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行政学试题 第1节 现代行政现象与现代行政精神。（13）(已完成) 答：（一）现代行政现象主要表现在三个方面： 1．行政职能扩展。 在不违反宪法和法律的条件下，国家行政机关有自由裁量、采取行政行为的自主权力。上述行政观念的变化 ，使政府不仅承担起了保国卫民的责任，而且承担起了扶助各行各业均衡发展，普遍提高各个阶层生活水准和 道德、文化水准，防止个人私欲损害社会公益以及缓解社会矛盾的责任。政府行政职能的扩展造成了行政国家 （Administrative State）的兴起，行政国家的兴起则造就了一个“大政府”（big government）。 2．不良行政现象增加。 行政组织规模庞大，形成了许许多多结构复杂、分工细致、门类繁多的专业部门和各种行政委员会，与此同 时，政府公务人员也大量增加；行政决策迟缓，使政府行政管理的效率和有效性受到影响；政府人员专业化， 主要是指政府大量招揽和使用专业人才的现象；官僚化倾向滋长，导致了“程序化”行政现象出现，不仅使国 家行政组织中人际关系谈薄，主动进取精神受到抑制，而且导致政府与公众关系恶化。——“帕金森定律”和 “彼德原理” 3．行政管理和行政管理理论现代化。 重视社会目的；行政管理手段现代化；行政管理理论现代化。 （二）现代行政精神也主要表现在三个方面： 1．主动进取。 只有那些锐意进取的政府，才有可能获得国民的支持，进而获得国家和民族的竞争优势。对政府而言，主动 进取意味着重新寻求和确定政府的基本价值标准，意味着重新选择政府的宏观公共政策，意味着制度创新。 2．追求卓越。 作为一种行政精神，所谓追求卓越主要指现代政府在主观意愿与客观效果相统一的意义上追求出色的政府 公共行政管理，在比较的意义上追求不断提升并在实践中表现出具有卓越品质的公共政策能力、综合实施社 会公共行政管理的能力、有效地向公众全面提供公共产品和公共服务的能力、自律和自我更新的能力。 3．创新发展。 成功的政府无不强调创新发展的重大意义，将创新发展奉为政府乃至国家、民族的基本精神。 第2节 何谓“权变观点”？（39） 权变观是70年代形成于西方的一种管理理论，其中包括权变管理理论、权变领导理论、权变组织理论等。 所谓权变，就是权宜通达、应付变化。 第3节 在一般意义上，行政职能可以分为哪六大范畴？请分别简述之。（72） .按照台湾张金鉴教授对许多研究成果的总结，在一般的意义上，行政职能大体可以分为维持、保卫、扶助、管制、服务、发展6个范畴。 第4节 什么是行政权力，包括哪五个方面内容？(已完成) 行政权力是政治权力的一种，它是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。行政权力的这一定义包括五个方面的内容： 第一，行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员。第二，行政权力的根本目标，是通过执行国家的法律和政策有效地实现国家意志。第三，行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令。第四，行政权力的客体包括所有的居民及其所组成的各种社会组织和集团，囊括领土范围内的整个社会。第五，行政权力的性质是一种由社会上少数人行使的管理权力。 第5节 简述关于行政权力的主要学说（前五个）。（91） （一）早期分权学说——亚里士多德 (Aristotle) 《政治学》；古罗马的波利比阿(Polybius) （二）三权分立学说——查理?孟德斯鸠（Charles Montesquieu） （三）政治与行政二分法——乔汉?布隆赤里(Johann Bluntschli)；伍德罗?威尔逊；马克斯?韦伯；古德诺 （四）五权宪法学说——孙中山先生在借鉴西方三权分立学说的基础上，结合中国的政治传统所创立的一种学说。 （五）议行合一学说——马克思主义的观点，认为行政权力与立法权力是统一的。法国巴黎公社首创了议行合一的先例。 第6节 行政权力分配的原则是什么？（110）(已完成) 1. 程序必须合法 .合法性是行政权力的重要特征，也是其运行的根本保证。 2. 职权必须分明 .在行政权力分配过程中，每一个层次、每一个部门的权力都必须做出明确无误的规定。 3. 权责必须一致 .比职权更本质的东西是职责，也就是与职权相应的责任和义务。 4. 权利必须明确 .行政权力分配必须考虑每一个行政主体在克尽厥责后应得的利益和应该享受的权利。 5. 内容必须全面 .在行政权力分配过程中，各级行政主体都应获得与其权力层次及功能相一致的全面的职权。 第7节 试述行政领导的创新能力？ 一、领导创新的理由：