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浅谈我国城市基层社区管理体制改革 内容摘要：三十年来，我国的政治、经济、文化体制不断地深化改革，我国的城市基层社区管理也面临着根本制度改革的挑战。由于城市居民正逐步从计划经济时代的“单位人”向社会主义市场经济体制时期的“社会人”发生了不同程度上的角色转变，目前自计划经济时期遗留下来的“街居制”管理体制已经越来越不适应当今社会发展的节奏，再加上近些年来党和国家已经把社会建设和社会管理提上日程表，我国城市基层社区改革已经被推上了风口浪尖，成为了目前炙手可热的社会热点问题。那么如何实施我国城市基层社区管理体制改革？这是一个很复杂的问题，本文将从社区概念本身入手，通过总结国外社区发展的理论和实践模式并结合国内社区的发展历程以及最近的社区管理体制改革趋势，力求能对当今我国城市基层社区改革提出一些建设性的意见。 关键词：社区、社会管理、社区建设、社区管理体制 一、社区的概念 “社区”一词其实是一个舶来品，它最早起源于德国社会学家滕尼斯在1887年发表的《社区与社会》一书中，滕尼斯认为，社区应该是指那些有着共同价值取向同质人口组成的，关系密切、守望相助、疾病相抚、富有人情味的社会团体。相对于社区而言，“社会”则是由很多不同价值取向的异质人口组成的，由社会分工和契约联系起来的、缺乏感情和关系疏远的组织和团体。人们在社区里与同伙一起，从出生之时起，就休戚与共，同甘共苦。人们在社区中得到最初的训练，为顺利走向社会奠定了一个坚实的基础。人们从社区向社会发展的过程，也就是从同质社会向异质性社会发展的变迁过程。在滕尼斯提出社区理论后，社区和社区发展就成为了社会学理论研究和实践的基本概念，也是社会学经常讨论的课题之一。在社区的定义方面，20世纪30年代美国芝加哥学派代表罗伯特·派克和他的学生迈坎齐认为“社区是社会团体中个人以及社会制度的地理分布，每个社区都是一个社会，但是每个社会并非都是一个社区”，戴维斯（E·Davis）认为“社区”是最小的人群的地域单位，它包括了人类生活的各个方面“，在这里，戴维斯强调了地理社会因素在社区中占有相当重要的地位；而麦克维（Robert. M. Maclver）则认为，“任何共同生活的国家和地区都可以称之为社区；美国学者派克给社区下了一个这样的定义：所谓社区，即是由一定数量的，按地域组成的拥有相互依赖的关系且不同程度地扎根于所生息的一片土地上的人口总称。以上这些西方学者都是基于不同的视角和不同的研究方向得出的各种结论，所以不能评判其对错，只是界定标准很难统一而已。 二、国外的社区发展理论和实践模式 社区发展是西方国家社区工作的重要组成部分，再者由于西方国家人种多，不同的人种有着不同的民俗文化和价值取向，各种文化和生活方式并存，从而在欧美国家形成了一个丰富多彩的社区发展理论及其实践体系。1955年，加拿大社区专家罗斯认为，北美社区组织传统起源于社区发展、社区组织、社区关系这三大渊源；1957年，英国学者巴腾提出非指导性社区工作模式；1968年，美国社区专家罗斯曼提出了社区发展、社会规划和社会行动的经典模式。这些理论都为国外的社区发展打下了坚实的基础。此外，还有一些公共管理理论也在一定程度上影响着国外的社区和社区发展研究。在这些丰富的理论背景作用下，国外社区研究也有着相应的基层社区治理模式，其中最具代表性的有以下三种社区管理模式： 以美国为代表的社区自治型模式： 顾名思义，这种社区治理模式强调政府行为与社区行为的相对分离与职能分化，由于美国实行高度自由的资本主义体制，从而强调所谓的“小政府，大社会”，而基层社区作为社会的组织细胞，在社区的职能行使上，有相当大的自治性。在这种管理模式下，政府的职能主要是制定相关的法律法规，用以协调社区主体之间的利益关系，并且为社区居民的民主参与提供了制度保障；社区实行完全的自治，通过由居民选举出来的社区自治组织代表居民的整体利益对社区进行自我管理。这种社区治理模式充分发挥了居民的民主参与积极性，并且在一定程度上催生了民间非营利组织的发展，并且在政府制定的法律法规约束下，社区的功能也得到了最大程度上的释放。 以新加坡为代表的政府主导型模式 这种模式强化了政府的作用以及政府对社区的管理力度。政府不仅制定法律规范社区居 民的行为，调整社区居民的利益关系，并且通过在社区设立基层社区管理机构，通过投入资金建设以及让政府的工作人员入驻管理机构，依照政策对社区居民实行自上而下的政策性体系管理。这种社区治理模式强调了政府的作用，将政府行为与社区行为紧密的结合在一起，有利于政策的落实和社区建设的规范性程度，但是会影响社区居民民主政治参，并且在社区的管理效率和经费控制上会产生政府部门所固有特点的局限性。 以日本为代表的混合型模式。 这种社区治理模式结合了居民自治型模式和政府主导型模式的特点，它主张政府与社区的合作治