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MIS框架下农村闲置宅基地信息管理模式探析 摘要:随着农村宅基地闲置情况的日益严重，对农村闲置宅基地各维度的研究成为热点，学术界对农村闲置宅基地处理机制进行了积极探讨，并形成了诸多模式。本文针对目前对闲置宅基地处理的不足以及现有土地管理制度，结合MIS基本理念提出了建立农村闲置宅基地信息管理制度，对该制度的实然基础、管理流程、系统架构以及协调控制做了深入探讨，旨在提高农村闲置宅基地的处理效率，为土地管理主体提供必要的决策咨询。 关键字：MIS 农村闲置宅基地 宅基地信息管理 制度 随着我国农村经济的迅速发展，农村新住宅数量迅速增加。许多富裕的农民将修房建房作为改善生活质量的重点，住房消费占了农民消费支出的绝大部分。[1]但由于监管不力、农村规划缺失等，农民建房混乱，加上农村人口逐渐迁居城镇，致使大量农村宅基地闲置。 基于以上农村宅基地的现状，学术界对农村闲置宅基地的处理模式作了积极探讨。但从各模式中看到，由于缺乏一个完整、系统的闲置宅基地信息储备制度，使得在对农村闲置宅基地进行处理时要花费很大的人力、物力、财力去逐一调查闲置土地状况，这不仅减缓了农村闲置宅基地的处理进程，还加重了处理闲置宅基地的资金困难。 管理信息系统（MIS）是一个以人为主导，对信息的进行收集、传递、存贮、加工、维护和使用的系统，其目的是为了提高效率和收益，并实现整个组织的信息共享。本文借MIS的相关理念，通过构建农村闲置宅基地信息储备制度，以利于高效实现农村宅基地的整理、置换、复垦，加强我国农村宅基地处理的协调性、整体性，并减少处理农村宅基地的处理成本。 一、农村闲置宅基地信息管理模式的实然基础 目前来看，各地已开始对闲置宅基地的处理模式进行了有效探讨，如天津、重庆等地的“宅基地换住房、土地换保障”；[2]安徽农村房屋产权登记抵押制度等。而上述模式，都是建立在对农村宅基地利用现状信息的准确掌握的大前提之上。这就决定了农村闲置宅基地信息储备制度是任何闲置宅基地处理机制的一个有效前提。而一个完善的MIS，需具备以下标准：确定的信息需求、信息的可采集与可加工、信息通过程序为管理人员提供信息。从目前农村现实情况来看，构建闲置宅基地信息储备制度的实然基础已逐渐形成。 （一）确定的闲置宅基地信息需求 政府管理的需要。农村宅基地的大量闲置不利于农村土地的集约利用，加大了农村耕地保护的压力；同时，农村闲置宅基地杂乱无章，分布于村落各处，这也使得政府相关部门在对其进行处理时，不得不逐一调查，存在难度，且增加处理成本。在这样的情境下，作为农村闲置宅基地处理重要主体之一的政府迫切需要一个集闲置宅基地信息调查、分析、监控以及储备共享的信息储备制度来为其提供必要的决策咨询以及管理。另一方面，在对宅基地进行处理的过程中，由于宅基地处理的效益主要是社会效益、生态效益等，不得不依靠政府来融资以获取处理经费，而闲置宅基地信息管理模式通过对闲置宅基地信息的集合，甄别出能够产生经济价值的闲置宅基地，为政府创造新的融资来源。 农民自身的需要。规模农业的发展以及承包经营产生了农村的大量异地农民，这些特殊农民由于身处其他集体并没有自身的宅基地，其优势需求即为住房需求。通过联网式闲置宅基地信息储备制度，他们可以在本集体内部及时获取异地闲置宅基地各种信息，如住房面积、新旧程度等，并选择条件合适的进行租赁或购买，以满足自身的住房需求，降低生产成本；同时，闲置宅基地的农户也可通过这一制度公布自身闲置宅基地的基本信息，进行出租，增加自身的财产性收入。 （二）信息的可采集与可加工 闲置宅基地信息的量化是信息管理模式建立的重要前提条件。目前来看，大量学者对宅基地属性的量化做出了积极探讨，如章波、唐健等学者在对农村宅基地流转问题的研究中将流转情况量化为房屋出租比率，并将交易比例和到京城距离；[3]徐日辉、倪才英等学者将土地集约利用程度量化为平均建筑层次、平均容积率、平均土地覆盖率。[4]上述对宅基地各属性量化研究为闲置宅基地信息管理模式的建立提供了很好的理论基础。 同时，对于宅基地信息的采集技术也得到了很好的发展。目前来看，对于宅基地的调查研究，可采用遥感与土地利用数据进行宏观空间格局分析, 也可采用地面调查方法进行微观解剖。[5]这些综合的研究手段给闲置宅基地各维度信息的采集提供了有效地技术保障。 （三）闲置宅基地信息能够通过程序传递给宅基地管理主体 由于宅基地闲置问题日趋严重，政府相关部门已逐渐开始意识到对农村土地利用现状进行摸查的重要性。我国《土地调查条例》第十条规定：“县级以上人民政府国土资源主管部门会同同级有关部门进行土地调查。乡（镇）人民政府、街道办事处和村（居）民委员会应当广泛动员和组织社会力量积极参与土地调查工作。”这明确了各方主体在调查闲置宅基地信息的责任，同时，也为闲置宅基