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用科学发展观创新城市工会组织体制实现切实维权 南京市总工会 梅从明 市场经济的发展给我国经济体制结构带来的最大影响，莫过于产业结构的变化和国有企业市场化改革进一步向前推进。随着国有资产的退出，私营、民营、外资、多元经济的发展，彻底改变了旧体制下企业的运作模式。一是原有职工队伍发生了较大变化，劳动就业由国家统一分配变成了自由择业和劳动者与用人单位双向选择，劳动关系契约化；二是原依托政府职能部门行政隶属关系建立起来的行业协会、行业联合会已与职能部门相分离，成为真正的社会团体。原依托政府职能部门行政隶属关系建立起来的产业工会组织体系面临着新的挑战，需要与之建立相适应的体系；三是企业大范围的改制，原有的企业及企业工会已脱离原行政关系，成为无主管企业，工会组织、工会会员面临着大量的流失；四是新注册的非公企业涉及的行业、类型较多，加之企业注册地层次多，工会的组建和对其基层组织管理体系，亟待明确及理顺；五是劳务（人力）资源公司的发展给工会组建带来一定的难度。因劳务用工的劳动关系与实际用工关系相分离，工会的组织形式需要调整。 面对新的机遇和挑战，加强市、县（区）、镇（街）、村（社区）四级工会组织管理体系的规范化、制度化建设的同时，应重视行业工会的建立与完善，构建起以市、县（区）、镇（街）、社区工会和市、县（区）、镇（街）行业工会双重领导，以市、县（区）、镇（街）工会领导为主的管理体系，充分调动产业（行业）工会和地方工会在维护职工权利工作中的优势。形成适应新时期工会工作要求的组织体系。属于地方性的问题，主要依靠地方工会协调、解决，同时取得产业（行业）工会的支持和配合；属于产业（行业）特殊性的问题，主要依靠产业（行业）工会协调、解决，同时争取地方工会的支持和配合，充分体现工会组织的广泛性和维权工作的普遍性、覆盖性、针对性。从而形成与社会主义市场经济体制相适应的、与“三个文明建设”进程相一致、与社会经济发展相互动的，能够充分履行工会各项职能，具有中国特色的工会组织体制。为此，本文就地方工会领导下的大产业（小行业）工会体系的构建和组织形式的创建进行一些探索。 一、用科学发展观，提高全会对市场经济体制下加强产业（行业）工会组织建设的重要性、必要性的认识 产业（行业）工会工作是地方工会整体工作中不可缺少的重要组成部分，它起着承上启下、上传下达、直接领导基层工会工作的重要作用，产业工会作用发挥的好坏，直接影响到地方工会整体工作水平。在完善社会主义市场经济体制，推动经济结构战略调整过程中，尤其是随着政府机构改革和产业结构调整的进一步深化，产业工会建设的任务十分紧迫而繁重。 1、加强产业（行业）工会建设是进一步落实“条块结合、以块为主”组织体系的需要 计划经济体制下，形成的全国、省、市、县四级地方总工会，以及同一行业或性质相近的几个行业（铁路、民航、金融、邮电、教育）建立全国的或地方的产业工会组织，地方各工会为当地地方工会组织和产业工会地方组织的领导机关的组织管理体系。这种地方工会和产业工会相结合，以地方工会领导为主的领导体系。一是符合我国工会会员人数众多，分布面积广，单靠产业工会或地方工会难以实施对基层工会领导的国情。只有按产业（行业）和地方相结合的组织领导原则，才能把工人阶级最广泛地组织起来。二是便于加强党对工会工作的领导。我国的政治体制是各级地方党委同意领导。实行产业与地方相结合，以地方为主的组织领导原则，有利于更好地把各地区、各产业的职工组织起来，在各级地方党委的领导下开展工作。三是有利于发挥产业工会和地方工会两个积极性，相互配合，相互支持，充分发挥各自组织的作用，属于地方性的问题，主要依靠地方协调、解决，同时取得产业（行业）工会的支持和配合；属于产业（行业）特殊性的问题，主要依靠产业（行业）工会协调、解决，同时争取地方工会的支持和配合，充分体现工会组织的广泛性和维护职工权益的针对性，但是，面对面广大量大的各类非公有制企事业工会基层组织，完全以“块块”领导，由于对各类行业缺乏针对性、个性化的指导，而使得基层工会感觉上级工会的领导和工作的指导力度不够。加之政府职能的转移和大量国有、集体、企业改制为民营企业，原有的产业（行业）工会已远远不能适应迅猛发展的工会组织管理体系，就南京市而言，现有规范性的行业组织为104个，这些行业内的工会组织，有着相同的利益追求和共性的工作范畴，迫切需要新的行业工会组织加强对其工作有针对性的指导。 2、加强产业（行业）工会的建设是确保“改制企业工会组织”不流失的需要 随着国有集体企业改制改革的不断深入，大部分国有资产已从中小流通企业中退出，大型骨干企业的国有资产也正在逐步的推出。就南京而言，已有614家市属国有企业逐步以资产、债务、劳动关系为核心内容的“三联动”改革改制为民营企业，涉及职工36.9万人。这些改制为民营的企事业