农业产业园区建设思考.docVIP

魏心军：平昌县农业产业园区建设调查与思考 【】 【 2009-09-24 11:10 】 【来源: 四川三农新闻网 】  　　今年以来，平昌牢牢把握全省工作总体取向，紧紧围绕市委“实施四大战略，推进五个突破，打好老区建设发展翻身仗”的战略部署，立足资源优势，抢抓政策机遇，强化要素保障，以产业培育为核心，以规模化经营为基础，以标准化生产为方向，凸显园区示范带动作用，全力搭建新农村建设发展平台，全县“六大农业产业园区”发展主框架初步形成，驷马-坦溪、江口镇-涵水、元山-灵山产业园区建设初具规模，走出了一条适合县情的农业产业园区建设路子。 　　一、做法与成效 　　(一)突出特色，科学定位 　　按照“绿色、生态、有机”要求，充分发挥资源、传统和政策优势，把握农副产品需求弹性特点，遵循产业发展规律，从产业选择、区域布局、规划制定入手，强力推进支柱产业培育。 　　一是科学确立产业发展思路。 　　立足现有资源和产业基础，聘请成渝专家深度调研，充分征求干群意见，确立“以白酒为重点，大力发展饮料食品工业；以生猪为重点，大力发展畜牧及其加工业；以提升劳动力素质为重点，大力发展劳务经济；深度研究水和竹木资源开发”四大产业，编制了“2+2”产业(白酒、生猪、水域、竹木)发展规划，制订了“52511”产业发展目标，即5个20万(20万亩蔬菜、20万亩水产、20万亩优质速生林、20万亩优质竹木、20万头肉牛)、5万吨白酒、100万亩优质粮油、100万头优质生猪。 　　二是整体谋划产业发展布局。 　　坚持规划基础性、主导性、前瞻性、综合性，综合考虑海拔高低、土壤类别、气候差异、交通远近、民风民俗等因素，深度剖析产业发展优势、产业发展方向及市场需求，突出区域布局合理性和产业定位科学性，确立了以“江口镇-涵水”为主的低海拔城郊结合区、以“驷马-坦溪、元山-灵山”为主的中低海拔城周拓展区、以“邱家-鹿鸣、镇龙-笔山”为主的中高海拔延伸区“三阶六园”产业发展布局。 　　三是准确研判产业发展定位。 　　坚持把园区建设作为农业产业发展的突破口，按照“科学建园、特色立园、产业兴园”的思路，结合全省区域产业发展规划、县域资源禀赋和产业基础，基本形成“江口镇-涵水”以优质果蔬种植和休闲观光为主的城郊结合型农业园，“驷马-坦溪、元山-灵山”以优质果蔬种植、畜禽养殖和粮油种植为主的生态小康型农业园，“邱家-鹿鸣、镇龙-笔山”以优质畜禽养殖、林竹和干果种植为主的特色产业型农业园，核心示范区涉及13个乡镇60个村450个组，辐射带动全县21个乡镇105个村550个组规模建园，发展增收致富主导产业。 　　(二)健全机制，有序推进 　　坚持“一个产业支撑、一个企业(业主)带动、一套机制推动、一名领导挂联、一个主体实施、一个部门督办”，以“产业规模化、投资放大率、群众满意度”为标准，创新园区建设运作机制，明确园区建设责任主体，形成“政府主导、农户(业主)主题、龙头带动、金融支持、协会参与”的园区建设模式。 　　一是竞争立项，激发活力。 　　按照“村上自主申请、乡镇核实上报、县上综合审定”的程序，县上将项目实施内容及标准广泛公示，各乡镇组织村(居)自主申请上报，县政府组织相关部门实地考察并广泛征求群众意见的基础上确定入围对象，公开组织演讲答辩，由测评考核组(专业人员和群众代表)现场打分、分类比选，确定了创举、泥池、龙泉、新华等30个村为农业产业园区首批启动建设村，通过自下而上申报和自上而下审定，使基层干部和群众变过去被动“接招”为主动“请战”，使项目实施变过去重点倾向干环沿线为“山上山下一个样”梯次推进发展。 　　二是筑巢引凤，筛选业主。 　　坚持力量整合围绕园区发展集中、要素配置围绕园区建设倾斜、发展平台围绕园区示范搭建，园区建在哪里，产业发展到哪里，水、电、路、气就配套到哪里，工作力量就集中到哪里。牢固树立选择业主入园比配备干部更重要的理念，坚持“外引内联”，引进外地业主和培育本土大户相结合，大力扶持返乡农民工入园创业，业主培育重点看实力、查信誉，不扶持没有发展潜力的业主，不培育没有示范带动的大户。目前，“六大农业产业园区”引进企业和业主35个，规范流转土地4000多亩，辐射带动全县流转土地17.6万亩，占耕地总面积30%。 　　三是项目撬动，放大投入。 　　推行业主投入为主、信贷支持帮扶、项目实施配套、部门协调服务“多轮驱动”模式，对进村公益性基础设施建设以政府项目拼盘投入为主、经营性服务项目以受益业主投入为主、产业发展以龙头企业和专合组织投入为主、入户建设以农户自我投入为主的“四为主”投入机制。坚持“以奖代补、多建多补、先建后补”，最大限度发挥奖补资金乘数效应，达到“四两拨千斤”撬动效果。今年，县财政预算园区建设奖补资金500万元，整合各类项目资金4250万元，协调金融部