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转变发展模式，提高发展质量 实现“十一五”良好开局 广州市发展和改革委员会主任　潘建国 （2006年1月13日） 同志们: 这次会议的主要任务是：传达贯彻全国发展和改革工作会议和市委八届六次全会精神，研究部署今年我市国民经济和社会发展计划，讨论修改“十一五”规划《纲要》（草案）。市领导对这次大会非常重视，沈柏年常务副市长亲自到会，并将作重要讲话，请大家认真领会并贯彻落实。下面，我先讲四点意见。 一、全国发展和改革工作会议的主要精神 全国发展和改革工作会议以贯彻中央经济工作会议精神为主线，总结了2005年发展改革工作，研究部署了今年工作任务，并讨论修改“十一五”规划《纲要》。马凯主任作了题为“站在新的起点上，坚持科学发展观，为顺利实施‘十一五’规划开好局起好步”的报告。 （一）关于去年全国的经济形势。去年以来，国民经济继续保持良好发展势头，一是经济运行的稳定性有所提高，预计去年国内生产总值增长9.4%；二是经济发展的协调性有所改善，经济运行呈现高增长低通胀、效益与速度同步提高、消费与投资增速差距缩小等特点；三是经济结构调整取得新进展，实施了一批重大关键技术和装备国产化项目；四是关键领域的改革取得新突破；五是社会事业加快发展；六是人民生活继续改善。初步预测，“十五”期间国内生产总值年均增长8.8％，人均GDP超过1万元。 (二)关于今年的经济发展环境。总体来看，国内外环境仍有利于我国经济保持较快增长。当前经济发展的突出问题：一是粮食增产和农民增收难度加大；二是钢铁、水泥、汽车等11个行业产能过剩，已经造成效益下滑、库存增加等不良后果。如汽车目前产能已经过剩200万辆，此外还有在建能力220万辆、计划新上能力800万辆；钢铁行业目前生产能力已大于市场需求1.2亿吨，此外还有在建7000万吨、拟建8000万吨；三是进出口贸易不平衡的矛盾突出，预计去年贸易顺差接近1000亿美元,过大的贸易顺差加剧了国际贸易摩擦、增加了外汇占款，也加剧了国内资源和环境的矛盾；四是经济运行中一些不稳定因素不容忽视，如固定资产投资增幅偏高，原油价格高位运行，经济运行成本增大；五是社会发展方面的矛盾和问题较多，就业、社会保障、收入差距、教育、医疗、安全生产等方面的形势较为严峻。 （三）关于今年的发展目标和任务。根据中央经济工作会议确定的总体要求，今年经济社会发展主要预期目标是：国内生产总值增长8%左右；全社会固定资产投资增长18％；社会消费品零售总额增长12％；外贸进出口总额增长15%，贸易顺差有所缩小，国际收支基本平衡；居民消费价格总水平上涨3%；城镇新增就业900万人，城镇登记失业率控制在4.6%；单位国内生产总值能耗降低4％左右。为此，将着力做好六方面工作： 1、务必保持经济平稳较快增长的良好势头。一是继续实施稳健的财政政策和稳健的货币政策。今年长期建设国债和中央预算内投资共1154亿元，比去年减少100亿元。重点加强农村、教育、卫生、科技基础研究、环境保护等方面及重大基础设施建设；继续加强固定资产投资调控，把好土地信贷两个闸门，区别对待，有保有压，严格控制新开工项目；努力扩大消费需求，落实增加居民收入的各项政策措施；加强对经济运行的监测预警，做好煤电油运供需衔接，针对突出矛盾，提出对策建议。 2、务必在推进社会主义新农村建设上有良好开端。继续稳定发展粮食生产；积极调整农业结构；加大改善农村生产生活条件的力度，突出做好“水、气、路、电”四件事；加快农村公共事业，重点抓好基础教育、医疗卫生、文化设施等工作；多渠道增加农民收入，力争农民人均纯收入实际增长5％。 3、务必在增强自主创新能力、推进结构调整上取得明显进展。鼓励和支持自主创新，建设一批国家工程中心、国家工程实验室、企业技术中心，鼓励外资企业研发活动本地化；大力振兴装备制造业；积极发展高技术产业，研究设立国家创业投资引导基金，重点发展集成电路、软件和新型元器件等基础性核心产业，在生物医药、生物农业、生物能源、生物制造四大领域实施若干重大专项。加快推进广播电视直播卫星、新支线飞机工程；促进服务业快速健康发展，选择若干城市开展服务业体制改革与创新试点。 产业结构调整要以解决部分行业产能过剩为突破口，力争在2－3年内取得明显成效。要完善行业规划政策，对已出台的汽车、钢铁等行业发展规划和产业政策，要强化落实、不断完善，对不符合国家产业政策、市场准入条件、国家命令淘汰的项目和企业，不得提供贷款和土地，环保和安全监管部门不得办理相关手续。要严格市场准入，从环境、能耗、安全、技术等方面提高准入门槛，原则上不批准新上钢厂。新建扩建整车生产企业，必须满足自有品牌、自主开发产品等条件。要淘汰落后产能，推进技术改造，鼓励大型钢铁集团的重大技改和新产品项目。 4、务必在节能降耗、转变增长方式上取得显著成效。制定促进能源节