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用科学发展观推进我县的小城镇建设 /zx “小城镇、大战略”一直是指导我国小城镇发展的重要战略思想。小城镇建设不仅是城镇化战略的重要组成部分，而且对于活跃农村经济、增加农民收入、带动城乡经济社会一体化发展都具有深远意义。近几年，我县的小城镇建设取得了一定的成绩，城镇规模逐步扩大，城镇化水平逐渐提高，对农村经济的辐射带动能力初步形成，城镇的布局、基础设施和环境也得到进一步改善。但与发达地区相比差距还很大，这需要我们进一步分析和研究存在的问题，并运用科学发展观指导解决制约我县小城镇建设的难题。近期，按照县委“大调研、大献策”调研活动安排，我们深入到有关乡镇和部门，对全县小城镇建设情况进行了调查了解，针对一些需要解决的问题进行了一番探索和思考。现将调研的情况简要汇报如下： 一、? 我县小城镇建设的基本情况 我县目前共有建制镇17个(除博望镇外)、建制乡6个。建制镇建成区14.63平方公里、总人口136900人，占全县总人口的28.35%，其中万人以上建制镇3个，5000人以上建制镇4个，1000人以上的建制镇6个，千人以下的4个；6个乡集镇人口规模不大，总人口8500人。目前，17个建制镇(除博望镇外)现已完成14个建制镇的待审总体建设规划修编，其余3个建制镇的总体规划编制工作正在积极进行。6个建制乡已完成4个乡的总体规划编制，其余2个乡的规划编制正在筹备之中。 截止去年底，平川乡镇全部进行了规划修编，部分山区乡镇的规划修编工作正在逐步开展。大多数乡镇结合自己的地理、资源条件进行了不同程度的建设，如街道拓宽、路面硬化、供排水建设、市场建设等。由于条件各有差异，我县小城镇建设发展很不平衡，原区公所、区委所在地，由于是全区的政治、经济、文化中心，县、区曾投入大量的资金、人力、物力，历经多年发展现在集镇规模较大，基础设施如道路硬化、排水、供水、通讯、集市、公共服务、医疗卫生、文化等设施较为完善，例如上元观镇、龙头镇、文川镇、桔园镇、天明镇、二里镇等等，其余的一些建制镇的基础设施相对落后，基础设施建设欠账大，特别是新设建制镇（如宝山镇）市场建设还不是很健全。6个乡集镇的基础设施建设也都比较缓慢，跟不上形势发展的需要。 二、我县小城镇建设中存在的问题 1、对小城镇建设的重视程度不够。一部分乡镇和部门的领导还没有充分认识到小城镇战略对区域发展的带动作用，小城镇建设规划滞后，建设投入严重不足，经营管理理念落后，开拓创新意识不强，工作缺乏紧迫感和创造性，等靠要督思想比较严重。另外，县上一些部门和某些驻镇单位缺乏全局观念，对小城镇建设支持力度不够，没有形成共识和合力，影响了集镇的发展。 2、部分乡镇的村镇规划陈旧，不适应当前农村经济和小城镇建设发展的需要。17个建制镇(除博望镇外)，其中7个建制镇需要进行规划编制；6个乡集镇，其中4个集镇都是上个世纪80年代规划编制的，集镇建设区已超过规划区，已不再适应形势发展需要。此外，全县的村庄规划也都是上个世纪80年代制定的编制，除建制镇和集镇所在的村庄大部分进行了规划编制外，其余的村庄规划都已无法指导当前的建设发展，若不尽快完善规划必将阻碍全县小城镇建设进程。 3、建设资金短缺，严重制约小城镇的发展。加快城镇化进程，必须有完善的公共服务设施作支撑。由于没有足够的资金投入，小城镇公共服务设施严重不足，而且建设速度缓慢，总体水平偏低，城镇的整体功能较弱，基础设施差、服务功能不配套，镇容不整、以路为市、交通阻塞等问题比较突出。“道路街”的思想观念和发展模式导致了城镇化进程的“蜗牛效应”，镇非“镇”的现象既反映出投入不足，更说明城镇化工作任重而道远，尚需观念、资金和创新“三管”齐下。 4、管理、经营小城镇的能力和水平不高。基层管理机构薄弱，管理水平低，不能适应新形势下城镇化工作的需要。有相当一部分集镇缺乏有效管理，卫生状况差，环境污染严重，土地管理混乱，集市交易秩序混乱，不仅严重影响了小集镇的形象，而且制约了小集镇对周边地区经济社会发展的辐射拉动功能。此外，与百姓生活息息相关的市政公益项目较少，对招商引资缺乏具体的政策措施，政府服务功能也很欠缺。 以上的问题和不足，已经严重地制约了我县城镇化进程的进一步发展，必须引起政府及相关部门的高度重视，并认真加以解决。 三、加快我县小城镇建设的几点思考 小城镇一头和城市相连，具有城市经济发展的特点和人流、物流、资金流集聚的效应，一头和农村相接，是农村社会文明进步的集中体现和经济社会发展的孵化园加速器。我们必须用科学发展观来统领小城镇的规划建设工作，坚持“因地制宜，多种模式，随势应变，不失时机”的指导思想，以提高居民生活质量为目的，以县城和重点乡镇建设为重点，科学规划、合理布局，完善配置、增强综合功能，以“点”经济反映区域发展水平，以配套设施支撑和壮大城镇规模，