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浅谈工程标后管理存在的难点与对策 招管办 随着我县经济发展的快速增长和县城建设步伐的加快，把政府性建设项目工程招投标、政府采购统一纳入中心集中交易以来，使工程项目标前管理得到了基本规范，并在经济社会发展和促进党风廉政建设方面发挥着重要作用。但部分工程项目招标后，由于未能严格按合同履约、项目经理长期不在位等原因导致工程质量差、工期延误等诸多问题，给社会经济建设带来了不小的负面影响。 一、标后管理存在的难点 （一）挂靠、转包和违法分包现象严重。多数建筑企业的项目负责人数量较少，资质挂靠现象较为严重，“包工头”现象盛行。部分建筑企业常常只为收取有限的“管理费”而接受任意“包工头”的挂靠，或有的施工企业中标后直接将整个项目转包，有的甚至将专业项目违法分包给不具资质的单位进行施工，因此最终进场施工的并非招投标时的施工方人员，直接导致项目负责人和其他施工班子技术人员长期不到位，只在项目实施到关键部分或监管部门对项目进行检查时才到现场，容易引发质量、安全等一系列问题。 （二）项目设计变更、工程量变更较多，存在超概算现象。工程项目建设中随意的工程变更是造成工程造价难以控制、管理混乱的重要原因之一，也是工程造价超概算、预算的主要原因。一些招标单位在做项目前期时不够深入，在项目设计时考虑不够周全，导致项目在实施过程中需要变更的地方较多，有些投标企业以微利或无利价格投标，通过合法的方式中标，然后采用行贿等手段在其附属工程上谋取直接承包权，有意增加或缩小工程量、加大或减少材料用量。有些项目变更的手续不规范，随意性较大，重大设计变更没有严格按程序上报审批。设计变更的技术性、合理性审查力度不够，引起投资超概、工程拖延的现象。 （三）监理单位行使职权不到位。监理单位不负责任，给施工单位偷工减料、以次充好、高估冒算提供了可乘之机，不合格的材料、未经检测的材料全都用到了项目中。监理日记和监理月报不是很规范，监理流程随意性较大。人员缺位对施工现场的安全隐患发现不了，不能及时发现并消除施工现场存在的事故隐患。由于监理单位的不尽责，项目质量和工期都无法得到有效控制，项目资金浪费现象严重。 （四）施工人员变动频率较高，建设单位现场管理较松。中标单位现场到位人员与投标时承诺的人员不一致现象普遍，项目的项目人员与监理人员变更现象严重。建设单位现场管理较松懈，指挥部对施工、监理单位的日常检查台帐未建立或建立不全，有些考勤记录极不规范，个别检查记录流于形式，相关管理制度执行不力，相应处罚措施未及时跟上。有些工程现场部分项目基础施工质量较差，存在施工单位自检不严。 (五)未取得有关手续就擅自施工现象。中标人确定，并订立施工合同后，本应在规定时限内到有关部门办理质量监督、施工许可等手续后，方可进行施工。而部分业主往往以项目工期紧等为借口，在中标人确定后，甚至连合同都没有签订，就要求马上进行施工，造成施工许可手续、质量安全监管手续滞后，严重违反法定建设程序。有的项目急于开工，还干扰招投标程序，工程招标前置条件尚不具备,以项目特殊、工期紧张、政策处理难度大等理由,要求先招投标,并开工后再办理手续。 二、原因分析 部分工程项目招标后，出现不按程序操办，不严格按合同履约，项目经理长期不在位、工期延误、工程质量得不到保证等诸多问题，关键是制度规范不够、责任落实不够。由于没有制度的制约，管理中就不可避免地出现了一些随意性和漏洞。究其原因，有以下几方面因素： （一）法律法规意识淡漠。诸多招标单位不懂法定建设程序，置法律法规于不顾，在没有做好项目前期准备的情况下急于开工建设；有些招标投标单位私下接触，甚至为已完工或近完工工程项目补办招标手续，为违规项目披上合法的外衣。 （二）建设单位对自身的责任和权力认知较少。有些项目建设单位对监理企业和施工企业的监督管理知识严重缺乏，特别是如何考核监理公司派驻的总监工程师和监理人员的工作情况、项目经理在位情况以及项目经理更换必须具备相应的资质手续等方面。中标的项目经理原则上不允许更换，特殊情况下更换项目经理须严格把关，并履行法定的程序。另外有些建设单位懂管理的人员欠缺、管理水平不够，容易被施工方“牵着鼻子走”， 项目设计变更、工程量变更程序不规范，有的工程变更内容签证不全、违规签证有的签证不及时、事后补签，这些现象都在很大程度上影响了变更签证的真实性和有效性造成工程款的增加给国家和集体财产损失。 1