行政学课件第二章--行政环境.pptVIP

* 第二章 行政环境 教学目的 了解行政环境问题提出、行政生态学兴起的背景以及研究行政环境的意义； 掌握行政环境的基本涵义、理论依据以及与行政管理的相互关系； 理解行政环境特点、行政管理与行政环境相互作用的基本内容； 认识我国现阶段行政环境的特点。 第一节? 行政环境概述 、行政环境的含义 行政环境即政府管理的环境，是指直接或间接影响、作用于行政系统的各种因素的总和。 “环境”一词泛指存在于特定空间、对事物或人类活动产生影响的各种因素的综合体。 二、行政环境的特点与分类 １．行政环境的特点 (1)多样性与复杂性 (2)差异性 (3)不稳定性 (4)关联性 ２、行政环境的分类 从总体范围、规模和层次上分，可分为三类：（1）宏观行政环境（2）中观行政环境（3）微观行政环境。 从内容上分，可划分为自然环境与社会环境。社会环境包括政治环境、经济环境和文化环境等。 从管辖区域分，可划分为国际行政环境与国内行政环境。也可划分为中央行政环境与地方行政环境。 从不同结果程度上分，可以划分为良性结果的行政环境、恶性结果的行政环境、良性结果的行政环境与恶性结果的行政环境相互兼有的行政环境。 三、行政生态学的兴起与发展 高斯与行政环境问题的提出 最早把行政问题与其外部环境联系起来进行研究的是美国哈佛大学教授高斯。 他于1936年发表的《美国社会与公共行政》一文指出行政环境与行政管理有密切关系。 1945年后他在塞拉马大学作了一系列讲演，详尽阐述了运用生态学方法研究行政管理的问题。 1947年他发表了《政府生态学》一书，再次强调外部环境对行政管理的作用，正式把生态学一词引入行政学研究领域。 但遗憾的是高斯的理论在当时没有引起理论界的重视。 “全盘西化”的失败 二次世界大战后，出现了一批新的民族国家。西方世界在对他们进行经济援助的同时，也提供了政治“援助”——按照西方的模式，帮助这些国家建立起一套“西化”的行政制度。西方的行政体制、行政方法、行政技术以及文官制度等在这些国家迅速建立起来。 但不久以后人们便发现：在西方国家行之有效的这些制度在发展中国家收效甚微，以至于毫无功效。这一现象引发了西方学者的思考。 里格斯与行政生态学 1961年，美国夏威夷大学教授弗雷得·里格斯（Fred W·Riggs）发表了《公共行政生态学》一书，运用生态学的理论与方法，研究发展中国家的行政问题。 他的研究在行政学理论领域发生重大影响，使行政生态学成为一门新的、系统的学科，并且标志着只在行政系统内部研究行政管理的时代的结束。 行政生态学 行政生态学是以生态学理论和方法研究行政管理与其周围环境的一门科学。它主要研究各个国家的社会文化和历史传统等因素对公共行政的影响以及公共行政对该国社会变迁与发展的影响。 行政生态模式 里格斯（Fred W. Riggs）运用“结构功能分析法”和物理学上“光谱分析”的概念，提出三种行政生态模式： 与农业社会相适应的是融合型行政模式（Fused Model）。 与工业社会相适应的是衍射型行政模式（Diffracted Model）。 与过渡社会相适应的是棱柱型行政模式（Prismatic Model）。 融合型行政模式的特征： （1）经济基础是农业生产力； （2）土地的分配和管理是政府的重要事务； （3）官僚的职位重于行政政策； （4）行政风范带有浓重的亲族主义色彩； （5）流行世卿世禄的行政制度； （6）政治与行政不分，权力来源于君主，行政 官吏在政治和经济上自成特殊的阶级； （7）政府与民众很少沟通； （8）行政活动以地域或土地为基础，行政的主 要问题是维持行政的一致和统一。 主要特征：功能融合 衍射型行政模式的特征： （1）经济基础是美国式的自由经济或苏联式的 管制经济； （2）民众有影响政府决策的渠道，政府与民众 关系密切； （3）行政风范体现平等主义、成就导向和对事 不对人的原则； （4）沟通渠道发达； （5）由于社会高度的专业化，因而行政的主要 问题是谋求专业化基础上的协调和统一。 主要特征：功能分开 棱柱型行政模式的特征： 既有农业社会行政形态的特征，又有工业社会 行政形态的特征。具体而言有以下特征： （1）政府的制度、法规不能实际起到约束和规 范作用，形式上虽已抛弃了传统社会中的行政特性， 实际上仍具有很大的影响力； （2）呈现异质的行政制度、行政风范和行政行 为； （3）传统结构与现代结构重叠存在。 四、研究行政环境的意义 １．丰富了行政学理论 ２．有助于行政效率的提高