形式和教育考试第一讲.doc

从气候变化到低碳经济 金融危机和气候变化是当前国际社会面临的两大挑战。由美国次贷危机引发的全球金融危机在2009年上半年到达最严峻期，成为各国最为关注的问题。气候变化问题在2009年下半年备受瞩目，是因为《联合国气候变化框架公约》第15次缔约方大会暨《京都议定书》第五次缔约方会议于12月7日至18日在哥本哈根召开，这次会议也被喻为“拯救地球的最后机会”。正如学者所言，“金融危机要钱，气候变化要命”。在各国的强有力经济刺激计划之下，金融危机和全球经济下滑已在一定程度上得到了好转，而全球气候变化问题正在变得日益严峻而应对难度加剧。在全球气候变化背景下，全球向低碳经济转型成为大势所趋，而金融危机和全球经济减缓则为低碳经济转型提出了新的机遇。虽然哥本哈根会议由于各方利益交错没有取得预期成果，但各国争夺全球低碳经济竞争制高点的博弈已经开始。 一、气候变化难点：全球关注 自20世纪六七十年代，环境问题进入社会和政治议程以来，科学界以及公众对于环境问题的研究与构建也在不断推进。最初人们更多关注的是工业废水、废气、废渣等“三废”问题，对于环境问题的发现和解决主要局限于地区性层次。20世纪80年代以来，随着科学研究的深入，人们发现环境问题有从区域性向全球性发展的趋势，全球变暖、臭氧层耗竭、生物多样性丧失等被认为是全球环境恶化的表征，以至于到了20世纪90年代，“全球环境变化”（Globle Environmental Change，GEC）成为一个相当流行的词汇。后来，各种极端气候现象的反复出现使得人们更多地关注全球变暖问题，二全球变暖这个词也随着科学研究的深入逐步被全球气候变化所取代。很多科学家发现，自工业革命以来，由于人为因素向地球大气层中排放的温室气体不断增加，这是导致全球气候变化的重要原因。为此，限制温室气体排放，特别是二氧化碳排放，就进入了各国议程，并成为国际环境外交的重要议题。 国际社会对于全球气候变化和温室气体减排的关注，催生了时下颇为流行的低碳经济概念。自2003年英国能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》发表以来，发展低碳经济逐步成为一些国家应对全球气候的一项重要经济政策。2008年的世界环境日主题确定为“转变传统观念，推行低碳经济”，更加唤起了世界各国的关注。 1.气候变化的背景解读 气候变化有两个方面的原因。一是自然原因，包括海洋、陆地、火山活动、太阳活动、自然变率。这些方面的变化往往不完全是我们人类能够控制的。二是人为原因，包括温室气体、气溶胶、土地利用、城市化。这些方面的变化是我们人类通过研究能够改变的。 2.国际气候治理的进程：1992年5月，《联合国气候变化框架公约》签署，1994年3月生效，确立了“共同但有区别的责任”原则。1997年12月，《京都议定书》达成，2005年2月16日正式生效，率先为发达国家规定具有法律约束力的减限排义务。2005年，后京都谈判正式启动。2007年12月，《巴厘路线图》达成。2009年12月，达成《哥本哈根协议》。 3.气候灾害给中国带来的经济损失： 近20年来，中国平均每年因各种气象灾害造成的农作物受灾面积达4800多万公顷，造成人员死亡4400多人，直接经济损失达1800多亿元，受重大气象灾害影响的人口达4亿人次，造成的经济损失相当于国内生产总值的1%～3%。 4.关于气候变化问题的国际论辩：国际气候制度的走向，主要受到科学认知、政治意愿和经济利益三个方面的综合影响 关于气候变化的国际论辩，主要集中在科学认知、经济评估和政治角逐三个方面 1997年以前的讨论多集中在科学认知层面，焦点在于气候变化究竟是否由人为温室气体排放所造成的。1996年，IPCC第二次评估报告给出了肯定的答复，促成了《京都议定书》的达成 1998年到2005年，气候变化的焦点集中在经济层面，即温室气体减排的代价有多大，技术上是否可行。美国拒绝批准《京都议定书》的主要理由是经济代价太大 从《京都议定书》在2005年2月正式生效为转折，气候变化的国际论争逐步转向地缘政治大国(或集团)的博弈 5.气候变化博弈的实质： 随着全球气候变暖的加剧，各国温室气体排放的容量成为一种经济上的稀缺资源 必须通过谈判达成国际气候制度，对稀缺的碳排放权资源合理使用，使全球福利最大化 气候变化是环境问题，但归根到底是发展问题.以碳排放权为核心的气候博弈实际上已转化成了发展空间的争夺，即最大程度地争取本国发展所需的碳排放权和发展空间 关于各国碳排放的国际制度安排会约束各国发展模式，引发国家间在政治、经济、贸易等方面激烈竞争，以节能减排和清洁能源为核心的低碳经济成为世界政治经济新一轮竞争高地 二、博弈新起点：哥本哈根 哥本哈根会议召开之际，正值灾难片《2012》在全球如火如荼地上映之时。气候变化虽然尚未演化到《2012》呈现的那种