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深化保定市文化体制机制改革问题研究 　　摘 要：近年来，河北省大力推进文化体制改革，采取“挂图作战，倒逼推进”等强力措施破解文化体制改革难题。保定作为历史文化古城，依托地缘优势，在加快经济增长的同时，已将文化体制改革与创新发展列为城市发展的重要部分。就保定市文化体制机制改革中出现的不足以及应对策略进行深入研究与分析，为保定市深化文化体制机制改革提供可行性建议。 　　关键词：文化体制；改革；文化产业 　　中图分类号：G124 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）04-0167-03 　　一、文化体制机制改革的必然性 　　党的十八大报告提出，建设社会主义文化强国，必须深化文化体制改革，解放和发展文化生产力，增强文化整体实力和竞争力，让一切文化创造源泉充分涌流，增强全民族文化创造活力。这一理念的提出，体现了我国科学把握文化自觉、文化自信和文化发展规律的同时，为中国社会文化建设指明了方向。由此，从时代发展大局的高度，全面认识文化建设的战略意义，进一步深化文化体制改革，为社会主义文化强国的建设奠定制度基础。近年来，河北省大力推进文化体制改革，采取“挂图作战，倒逼推进”等强力措施破解文化体制改革难题，提前两年完成了中央确定的文化体制改革重点任务，实现了省委提出的“走在全国前列”的目标。“经过长期发展特别是近年来文化体制改革的深入推进，我国文化的整体规模、整体实力明显提升。目前，我国文化发展已进入攻坚期、关键期，除了有老问题需要我们解决，更有深层次的新问题不断涌现，改革的难度更大、任务更重。如何从数量扩张向质量提升转变，解决好资源整合、结构优化、科技含量等制约文化发展的问题，已经成为转变文化发展方式的重大课题；经营性文化单位转企后，如何真正建立起现代企业制度，如何建立健全与之相适应的宏观管理体制和文化企业国有资产管理体制，迫切需要我们去解决；文化事业单位分类以后怎么改革、怎么提高服务效能，还有待进一步探索；文化产业发展势头良好，但依然面临提升质量和效益、增强总体规模和实力的重大任务；文化领域中政府与市场、社会的职能和界限不清晰的情况还很多，政府在一些领域管得过多、在一些领域管理缺位的现象依然存在。”[1]保定作为历史文化古城，依托地缘优势，在加快经济增长的同时，已将文化体制改革与创新发展列为城市发展的重要部分。而随着文化的不断发展与深入，文化体制改革问题的研究显得尤为迫切。 　　二、保定市文化体制与文化产业现状 　　2009年，《人民日报》在专栏文章《各地文化体制改革深入推进》中，深入报道了保定市文化体制改革的诸多成就，文章称：作为全国文化体制改革综合试点地区的保定市，以文化大市和文化名城建设为载体，全面推进市属媒体、文艺院团、影院等方面的改革，激发了文化事业、文化产业发展的活力。保定市为此设立文化大市暨文化名城建设、文化产业发展和文化体制改革两项专项资金。同时，为推进媒体改革，保定实施宣传业务和经营业务两分开。典型案例即保定日报社的改革成果，改革中实行了“一社两制、事企分开”的管理体制，报社经营收入比上一年同期增长10.6%。同时，保定以经营性文化事业单位转企改制为主攻方向，将四家市属文艺院团撤销并进行重组。其中以保定老调剧团为主组建了保定艺术剧院，加强对非物质文化遗产老调的传承和保护；按照现代企业制度要求，成立演艺公司，组建了保定古城飞歌艺术团，打造大型实景剧目《印象?野三坡》，拉动了旅游和文化产业发展。 　　2012年9月6日上午，保定文化促进会成立大会召开，审议通过了《保定文化促进会章程》、《保定文化促进会财务管理和收取会费的有关规定》，保定文化促进会成立。2012年12月，涿州新兴产业示范区与中国文化传媒集团近日签署战略合作框架协议，共同推进涿州文化建设和文化产业的发展。根据该协议，动漫国际职业教育基地、中国民俗家具文化产业园区、非遗文化学校、中国传统工艺技术学校等一系列项目将落户涿州新兴产业示范区，建设周期5至6年，投资规模70亿元。2012年12月26日，《易县文化产业园区发展规划》论证会召开，经来自中国社科院、中国传媒大学的7名专家深入评议和论证，该规划获得一致通过。2013年9月，顺平县与中国教育科学出版社就文化产业园项目成功签约。项目总投资32亿元，规划占地1 200亩，项目集出版、发行、物流、印刷包装、技校培训为一体，具有广阔发展前景。 　　保定市文化体制改革已取得一定成果，下一步的目标是把文化体制改革动力机制的变迁纳入改革的进程中加以考量，通过借鉴国内外学者的观点，研究如何将保定文化体制改革推进到一个由增量变革到存量改革的质变阶段。 　　三、保定文化体制与文化产业进程中的不足 　　中央文化体制改革和发展工作领导小组办公室主任孙志军说：“把深化文化体制改革简单理解为产业化和市场