中国石油和天然气工业的机构改革——“半公司”：从直接行政控制到控股公司.docVIP

中国石油和天然气工业的机构改革——“半公司”：从直接行政控制到控股公司 一、前言20世纪80年代，世界石油和石化工业的私有化极具性，但在领域的改革则大不相同。70年代，的整个经济隔绝于国际市场和资本，整个石油和石化工业像单独企业一样运营，受各部控制；国内石油和石化产品的价格游离于国际市… 一、 前言 20世纪80年代，世界石油和石化工业的私有化极具性，但在领域的改革则大不相同。70年代，的整个经济隔绝于国际市场和资本，整个石油和石化工业像单独企业一样运营，受各部控制；国内石油和石化产品的价格游离于国际市场价。随后选择的道路是试验性改革工业的体制结构，但采用一次性解决办法。在机构改革的阶段了两大控股公司：石油天然气总公司（NP）、石油化工集团公司（Sinpe）规模较小的海上石油总公司（N）。公司之间公司内部的关系极为。如何解决问题，着激烈的争论。争论20世纪90年代世界石油和石化工业革命性变革的背景中，地了决策者关于何为改革后者的最佳方案的思考和选择。 二.上游——NP （一） 对陆上石油生产的垄断 在80年代以前，的石油、天然气勘探与生产完全由石油工业部（PI）控制，包括投资分配、产量、产品结构、产品销售与定价。1988年，石油工业部改组为石油天然气总公司（NP），被授权控制原PI属下的资产，对下属生产企业拥有权；还保留了许多前PI的部级职权，包括制订环境保护管理政策。NP国内石油勘探与生产的主体，开发国外石油和天然气供应的主体。职能并纯商业化的，而是与能源安全的愿望密切。1997年NP生产的石油占石油总产量的89%。 NP成立后，石油和石化工业企业改革的方向并不很。NP属下的生产企业NP由或所有。然而，企业改革也赋予了生产企业法人地位，它们有权签订合同，自负盈亏，保留利润。NP的成立标志了从纯粹部级行政控制职能向市场管理手段的转变。，公司在哪里？问题仍不清楚。NP 会真正的、拥有和经营属下生产独立的公司，只是对下属直接的所有权和经营权的部？1988-1998年阶段，上是该工业经营结构的过程。直到1998年的重组，决策者们才决定NP将真正摒弃其部级职能而一体化公司。 1998年以前，矛盾的焦点一直在于NP下属大型企业各自的发展雄心NP内部要素和高层决策们想把NP 建成真正现代公司（下属企业一体化公司的一）的希望之间的冲突。1998年重组极其的政策决定，但NP的结构仍远未，总部和最大生产企业之间的紧张状态还远未结束。 （二） 下属主要生产 在90年代了大范围陆上勘探，也找到了新油井，但的石油产量于为数不多的几个油田。除了大庆，主要油田有几个： 1. 胜利石油管理局：胜利油田于1961年，由在东省北部地区12个左右油田组成。产量从60年代早期直至80年代一直增长，1990年到达最高峰（日产6.7亿桶），以后开始下降，1997年产量降至每天5.6亿桶。但仍是继大庆油田之后的大油田，1997年占NP总产量的1/5，销售收入25亿美元，有20万职工。 2. 辽河石油管理局：辽河油田位于东北地辽河盆地，由25个左右规模不等的生产组成。该油田于196 9年，1970年开始产油。到1997年，年产量达1500万吨，占NP总产量的11%，职工人数13万。 3. 新疆石油管理局（XIPA）：经营着最西部省份的所有油田，但塔里木盆地和吐哈盆地的油田除外。XJPA属下最的油田是准噶尔的克拉玛依油田。1997年的原油产量占NP总产量的6%。 4. 塔里木石油勘探和开发指挥部（THPEDH）：塔里木盆地最近的发展对和NP巨大的性。塔里木盆地和吐哈盆地现在被是在21世纪其陆上石油天然气生产能力的希望所在。56万平方公里的塔里木盆地是世界最大的未开发的油藏盆地。地质学家估计该盆地的地质储量有108亿吨石油和84000亿立方米天然气。这将有降低对进口石油的依赖性。但要应付将原材料穿越整个运至东部沿海地区所带来的高运输成本和开采成本，塔里木盆地的油层常5000米的地层（日报商业周刊，1998年10月11日）。开发塔里木不单对石油天然气的自给自足意义重大，而且对NP的经营结构也含义。未来国内石油和天然气供应的主要，NP已将未来国内发展的一大牢牢由公司总部控制。 （三） 权力 1. 财政控制：NP的年度报告和出版的资料都详细说明公司内部财政控制的演变状况。每家企业各自制定预算，由NP总部检查，然后纳入全公司的综合预算。NP总部实施财政控制主要利润、银行贷款、外商投资等渠道，但从的状况来看，控制似乎并很。NP越来越强烈地意识到财政控制在国际竞争力公司中的作用。不过到1998年，下属生产似乎仍拥有的财政自主权。1998/99重组的是试图NP总部对财政的控制权。 2. 利润：NP利润有由下属企业直接控制。如1