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从国家预算的特质论我国《预算法》的修订目的和原则 预算法的修订已列入“十五”立法规划。如何修订该法俾其新发展的需要，就要求对市场经济体制条件下的预算及其特质应有清醒的认识，基础上才能我国修订预算法的目的和原则，并以此修法实践。本文，预算公共预算，预算主体… 预算法的修订已列入“十五”立法规划。如何修订该法俾其新发展的需要，就要求对市场经济体制条件下的预算及其特质应有清醒的认识，基础上才能我国修订预算法的目的和原则，并以此修法实践。本文，预算公共预算，预算主体多元性、预算决策受托性等四大特征及技术性、政策性两大性质；其从法律上言是法定的混合信托，（纳税人）公共需要的最大化是预算的最高利益，保障公共需要的应为修订预算法的目的和价值追求。从现实国情看，我国预算法的修订应遵循“中改”、整体刚性与适度弹性、预算过程的制度设计等五大原则。 关键词：预算，预算，公共预算，预算法，修订 一、引言 人如欲用度无虞，需要预算；家庭如欲家庭和乐，需要预算；公司（企业）如欲兴旺发达，需要预算；而，如欲强国裕民更是离不开预算。预算是对稀缺资源的配置，是主体将有限的经济资源在潜在的支出项目之间选择，以求利益最大化的。预算，从意义而言需要而且意味着平衡，否则，即无需预算；，预算需要有的决策过程。预算的公共预算而言，预算主体及利益偏好的多元性、财政资金者和决策者的分离性、预算编制的多制约性预算过程对环境[1]的开放性等特征，更使得其充满矛盾和变易性。为预算平衡、为规范预算决策过程，以纷繁的矛盾、平衡各的利益诉求，需要法律来订定预算规则、设定预算程序、界定预算权力义务与法律责任。此即预算法的制定。现行的《预算法》，颁行于市场经济体制确立之初、脱胎于有计划商品经济体制之时[2]，其内容不可地带有计划经济体制时代的烙痕。经济、社会、政治等环境条件的，法律与建设小康社会、市场经济体制、经济社会和人的发展的要求脱节，，迫切需要现实的国情修订。事实上，机关和认识到了点，预算制度的改革与近几年来一直在和地方试点[3]；十届全国人大常委会已将《预算法》的修订列入了“十五”立法规划类[4]；今年3月22日，在《预算法》十周年之际，预算法修订与工作也已正式宣告成立[5]；初始的专家论证会、大型的预算法国际研讨会也已[6].但《预算法》究竟应该如何修改？修法的目的何在？修法的原则与内容如何？则尚未达成共识。为此，本文拟从探讨预算的概念、特征和性质就问题略陈浅陋，以就教于大方，并祈能对我国《预算法》的修订绵薄。 二、修订《预算法》应从重新认识预算的概念、特征和性质入手 《预算法》的修订是对预算法律规范的修改，本质上是对预算规则、预算程序、预算权力与责任（义务）的修改。而这就涉及到“是市场经济体制条件下公共财政框架中的预算”的认定。质言之，修订《预算法》的逻辑起点应现实国情从认识和把握预算入手。 在我国的经典教科书文献中，预算通常被简洁地定义为“的财政收支计划”[7].以“收支计划”来定义预算，初看似乎并无不妥。，一旦把它放到市场经济的背景之下并使之同现实的预算实践的诸多问题起来，又总会使人感到太过简单而缺了些。，收支计划，个人也好，家庭、企业也罢，需要而且可以实施的。但“私人”预算（即个人、家庭和企业等的收支计划）的实施，除法律规定的特殊情况外并不需要采用规范的报表，而且往往隐私或商业机密而不让他人知晓。但的收支计划则与此全然不同，它由法定的主体依法定职权、按法定程序、采用法律许可的方法编制，其编制、的结果也公开，甚或整个预算过程都应当在程度上向社会大众开放。那么，预算为要公开？预算为要以预算文件（或预算法案）的？预算为需要制定法律来订定规则和程序、界分权力与责任呢？问题的解决，从探讨预算的概念及其与“私人”预算之间的不同特征中去寻求答案。 考诸市场经济的预算法律制度和预算实践[8]，笔者市场经济体制条件下公共财政框架中的预算的定义应当是：预算（包括预算和地方预算），是指法定的众多预算主体依法定权限、按法定程序和规则，筹集公共经济资源依施政方针在潜在的公共支出项目之间选择，以求公共利益最大化的。选择包括两个的内容：从表象看，预算的结果体现为经或地方立法机构审议（即批准）的静态预算文件[9]；而从实质而言，预算体现为预算编制、审批、、、决算、监督等一系列既有独立程序而又交叉的决策过程。笔者以为，对预算从静态和两来整体审视，否则，将会失之片面。的预算过程，如无纸面预算（即预算文件）体现将无从说明和检验其；而纸面预算，即便是审计的纸面预算相的预算而言仍然是有欠客观的。而这也正是各国立法为要预算过程控制的原因。 预算公共预算，它与“私人”预算相比，四个的重大特征： ，在预算中着拥有不同职权（事权）和不同优先偏好的众多的预算主体。与“私人”预算运用“私人”经济资源选择“私