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国外均衡城乡义务教育师资配置的实践及启示 　　城乡教育发展不均衡现象在世界范围内普遍存在，近些年来，世界各国已开始纷纷出台相关政策改变城乡教育二元结构的格局，缩减城乡教育差距，促进城乡教育均衡发展。我国当前也面临极其严重的城乡教育发展两极分化现象，尤其是城乡师资之间存在的巨大差距对农村教育事业的发展造成不可估量的损失。但纵观现有研究，既不乏对国外城乡义务教育均衡发展经验的引介与研究，也不乏对国外促进农村地区教育发展经验的介绍，对城乡师资均衡发展的专项研究却相对鲜见。师资均衡既是城乡教育统筹的重要组成部分，也是一种促进城乡教育均衡发展的重要手段和措施。在我国当前大力推进城乡教育均衡发展的背景之下，综合考察世界各国均衡师资力量的经验可为我国均衡城乡师资配置提供一定的思考和借鉴。 　　一、 国外均衡城乡义务教育师资配置的实践 　　1.以健全的法制法规作保障 　　教育立法是各国提升贫困、偏僻地区师资力量，均衡城乡教师发展的重要保障。从国际视野看，不论是美国、英国、法国、日本等发达国家还是印度、巴西等发展中国家，都通过立法程序促进偏贫地区教师发展，确保城乡师资力量的均衡。如日本政府先后制定和实施了《偏僻地区教育振兴法》、《偏僻地方教育振兴法施行令》等，将振兴偏僻地区教育作为一项重要的国策予以实施。为鼓励优秀教师到偏僻地区学校任教，日本政府推行了“偏僻地区优先的人事行政制度”，并选拔有经验的优秀教师到偏僻地区学校任教，以优化偏僻地区学校教师队伍[1]。法国出台一些教育法律政策对师资配置进行特别规定。如1989年的《教育方向指导法》第21条规定：“在教师配额上应制定一项减少各学区之间和各省之间不平等的政策，以解决就学率有差距的问题，并改进各级学校中的师生比率”[2]。澳大利亚联邦政府于1977年提出“贫困乡村地区计划”，1982年改为“乡村地区计划”，其中着重在吸引优秀教师到乡村任教、促进乡村教师专业发展方面提出一系列政策举措[3]。 　　2.实施多重经济待遇刺激 　　如果立法是促进城乡教师专业发展的前提性保障，经济待遇则是帮助处境不利学校教师生存与发展的基础性保障。为改善农村师资队伍状况，均衡城乡师资水平，大多数国家都采取了这一举措。在美国阿肯色州，对于愿意去贫困地区任教的教师，州政府每年给予4000美元的额外签约金[4]；罗马尼亚为了吸引教师到乡村或偏远地区工作，教育机构根据地区的特点为流动教师提供奖金，而奖金的金额相当于教师薪资的5%到80%不等。同时，政府每年都会重新评审这些地区的工资涨幅[5]。除了直接的薪资刺激外，一些国家还采用了更为广泛的刺激措施。如日本为前往处境不利学校任教或交流的教师提供各类津贴，一是偏僻地区津贴，该类津贴是根据《偏僻地区教育振兴法》给偏远山区和离岛学校的教师支付，是否是偏僻地区、属于几级偏僻地区需要得到政府认定；二是寒冷地区津贴，是向在严寒季节积雪深厚地区工作的教师发放的津贴，寒冷地区同样需要得到政府认定[6]。美国的北卡罗来纳州对有工作经验、愿意到农村地区任教的教师提供住房和每月400～600美元的生活补助，还提供燃气补助和交通补贴等；在路易斯安那州，愿意在教育质量相对较低的农村学区工作的有经验的教师每年会有2500美元的额外奖金和125个小时的职业发展时间；犹他州为农村教师提供租房资助等[4]。澳大利亚采取了优惠政策鼓励优秀教师到乡村任教，除提供优厚的年薪外，还包括给予带薪假期、交通费用等。 　　3.积极开辟教育特殊区，制定专项教师发展计划 　　当前，多数农村教师相较于城市教师都表现出学历偏低、教育教学知识匮乏、教学技能低下等问题，改变这一现状的关键在于为农村教师提供行之有效的培训。在城乡统筹背景下，可通过加强城市教师带动农村教师，广泛运用城市学校现有力量支援农村教师发展来实现。目前，世界范围内不少国家均采取了这一方式。英国政府为提高薄弱地区的教育质量采取了“教育行动区计划”这一举措，即在社会和经济相对穷困的同一区域里，政府将该地区学校（15到25所）的管理权向社会公开招标，由工商企业、学校、家长、地方教育当局和当地其它机构、部门组成的一个联合体，向中央教育主管大臣提出申请，接管学生学业表现不良的薄弱学校。政府规定：凡是加盟教育行动区的薄弱学校，在教师聘用方面可以不受全国性教师聘任条例的约束。通过提供更加灵活和优厚的合同，吸引优秀的学校管理人员担任行动区内学校的校长，并招聘更多的优秀教师充实教学第一线，以增强加盟学校的师资力量。为进一步提升教师素质，不少教育行政区内还成立“教师专业发展小组”[7]。如巴恩斯利教育行动区建立了各学科的教师专业发展小组，各组成员分别来自不同的加盟学校，由经验丰富、教学成绩突出的教师担任各组组长。通过教师专业发展小组的各种交流活动使各校之间、教师之间能够共享