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异地高考的难题与破解 　　收稿日期：2013-05-13 　　作者简介：董凌波，仲恺农业工程学院助理研究员，中山大学教育经济与管理2011级博士研究生；冯增俊，中山大学教育学院教授，博士生导师。（广州/510225） 　　摘 要：从公共选择理论的角度分析，异地高考政策难以出台的原因在于各方追求自身利益最大化以及高等教育资源分配过程中的外部性。各方追求自身利益最大化使流动人口处于明显劣势，外部性则使我国高等教育资源供给成本过高，供给数量不足。消解我国高等教育资源配置过程中的外部性有利于异地高考难题的破解。可以通过转变政府职能，建立高校自主招生公共服务体系以及补偿弱势群体、维护社会公平正义来解决我国当前的异地高考难题。 　　关键词：异地高考；困局；公共选择理论；外部性；破解 一、异地高考问题的背景与难题 　　国家统计局的数据显示， 2011年全国流动人口数达到2.3亿[1]，占全国总人口的17%，也就是说，每5.9个人中就有1个是流动人口。随着城市化进程的不断加快，我国流动人口的数量还将不断增加。流动人口子女的教育问题已然引起了社会各界的普遍关注。其中，流动人口子女的义务教育问题，经过政府和社会各界的共同努力，大部分已经得到解决。然而，随着这部分流动人口子女年龄的增长，他们已经到了上高中、参加高考的年龄，能否在流入地读高中、在本地参加高考的问题逐渐浮出水面。 　　当前，我国异地高考矛盾最突出的地方集中在北京、上海和广东地区。据统计，截止到2010年，上海的流动人口已经超过了900万[2]，北京的数据是763.8万[3]，广东更达2000万[4]。这些流动人口中的许多人已经在流入地工作生活多年，向当地政府纳税，为当地的建设和发展做出了巨大的贡献，但其随迁子女却无法享有与本地居民同等的升学待遇。随迁子女无法在流入地参加高考，严重损害了其平等获得高等教育资源的权利，是教育不公平的表现。 　　京、沪、粤三地异地高考政策的出台面临的困局主要包括以下几个：第一，北京市和上海市的优质高等教育资源过于集中，有研究根据2011年高考报名人数计算过该年度不同省份的生均本科院校拥有率，得出全国平均拥有率是0.10%，北京、上海和天津分别是0.76%、0.51%和0.29%；山东、河南、湖南、安徽和江西分别是0.09%、0.04%、0.08%、0.06%和0.07%，海南、西藏和青海分别是0.09%、0.17%和0.08%。[5]可见，北京、上海等地的生均本科院校拥有率是全国平均水平的5-7倍，而这些地区的人口仅占全国人口总数的1%，这使得北京、上海的学生上大学比其他地方的学生容易得多。正是由于这一情况，许多人认为，如果短时间内放开异地高考，会造成随迁子女对本地高等教育资源的挤占，损害本地居民的根本利益，还有可能引发大规模的高考移民。第二，与北京、上海不同，广东省的优质高等教育资源相对匮乏，户籍人口的高考竞争已经十分激烈，但同时，广东聚集了约2000多万的流动人口，他们的随迁子女也有强烈的在本地升学的诉求，如果在现有基础上放开异地高考，将会进一步加剧广东地区的高考竞争压力。 　　2010年11月25日，9名在京外地家长代表及1名志愿者将1万余名在京外地家长联合签名的《取消高考户籍限制呼吁书》和《2011年北京高考报名紧急建议》递交给教育部和北京市教委，建议北京出台临时措施，允许外地考生在京报名，参加2011年高考。据悉，从2010年7月开始至2010年11月，部分在京外地学生家长代表向教育部和北京市教委提交建议书已达5次。[6]2012年的全国两会上，异地高考问题再次成为会议讨论的重要议题。教育部副部长杜玉波表示，全国各地要在2012年年底前出台“异地高考”时间表。截止到2012年12月底，全国29省市的异地高考方案陆续出台。但是，在异地高考矛盾最突出的北京、上海、广东地区，已经出台的异地高考方案显然不能让广大流动人口满意。例如，北京公布的异地高考方案规定，从2014年开始，有居住证明及稳定住所，具有稳定职业及社保参保满6年，子女有学籍且连续在京读高中三年，可参加高职考试录取，毕业后可参加升本考试录取；上海规定，只有持有A证才能在上海就地参加高考，根据上海市《居住证管理条例》，在上海有合法稳定职业和合法稳定住所，参加上海市社会保险，且积分达到规定分值的境内来沪人员，可以申请办理A证，积分未达到规定分值的人员可申请办理C证，C证只能在上海参加中职考试；广东规定，从2014年起，有合法稳定职业、合法稳定住所并持有居住证3年、社保参保满3年、具有广东中职学校3年完整学籍的，可参加高职院校招生考试，从2016年起，满足上述条件，并在父母就业所在城市具有高中阶段3年完整学籍的，可报名参加高考。 　　从上述异地高考方案可以看出，近两年内北京、上海、