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环境保护与可持续发展的实施 第四章 环境法 第一节 概述 环境法通常包含两方面的法律规范： 一是污染防治、二是自然环境与自然资源 保护。因此，环境法可以概括为由国家制 定或认可，并内国家强制执行的关于保护 环境和自然资源、防治污染和其他公害的 法律规范的总称。 第一节 概述 环境保护法律法规体系 （一）宪法 宪法是国家的根本大法。宪法有关环境保护 的规定是环境法的基础。包括我国在内的许多国 家在宪法中都对环境保护作了原则性规定。例如 ，《中华人民共和国宪法》第26条规定：“国家保 护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他 公害。”这一规定明确了国家的环境保护职责，为 国家的环境保护活动和环境立法奠定了基础。 （二）环境保护基本法 美国的《国家环境政策法》、日本新制定的 《环境基本法》、中国的《中华人民共和国环境 保护法》等都是关于环境保护的综合性法律。这 些法律通常对环境法的基本问题，如适用范围、 组织机构、法律原则与制度等作出了原则规定。 因此，它们居于基本法的地位，成为制定环境保 护单行法的依据。 （三）环境保护单行法 环境保护单行法是针对特定的环境保护对象(如某种 环境要素)或特定的人类活动(如基本建设项目)而制定的 专项法律法规。这些专项法律法规通常以宪法和环境保 护基本法为依据，是宪法和环境保护基本法的具体化。 因此，环境保护单行法的有关规定一般都比较具体细致 ，是进行环境管理、处理环境纠纷的直接依据。在环境 法体系中，环境保护单行法数量最多。在我国，环境保 护单行法大体分为以下几个类型；①土地利用规划法； ②污染防治法；③自然保护法；④环境管理行政法等。 （四）环境标准 环境标准是环境法体系的特殊组成部分，是“ 国家为了保护人体健康、增进社会福利、维护生 态平衡而制定的具有法律效力的各种技术规范的 总称”。环境标准一般包括环境质量标准、污染物 排放标淮、环境保护基础与方法标准等三大类。 在环境法体系中，环境标准的重要性主要体现在 ，它为环境法的实施提供了数量化基础。 （五）其他法中关于环境保护的法律规定 如民法、刑法、经济法、行政法等部门法 ，通常也包含了一些有关环境保护的法律规范 们也是环境法体系的重要组成部分。 二、环境法的适用范围、目的和作用 环境法的作用 1．确立环境管理体制 环境管理具有广泛性、综合性和复杂性，这 就要求建立高效的组织机构即环境管理机构来承 担指导和协调任务。为了确保环境管理机构的权 威性，同时尽量避免环境管理机构及其人员滥用 职权，有必要在环境法中明确规定有关机构的设 置、分工、职责和权限，以及行使职权的程序。 2．建立环境管理制度和措施 保护环境，必须遵循客观的自然规律和经济 规律。但是，客观的自然规律和经济规律往住是 抽象的，因此，在环境法中，必须依据客观的自 然规律和经济规律制定各种具有可操作性的环境 管理制度和措施，并通过国家强制力保证其得到 有效的贯彻执行。 3．确定有关丰休的权利、义务和违法 责任 在环境法中，有关主体是指依法享有 权利和承担义务的单位或个人，主要包括 国家、国家机关、企事业单位、其他社会 组织和公民个人。 第二节 环境法的基本原则 环境法的基本原则是指为环境法所确 认、体现环境保护基本方针与政策，并为 国家环境管理所遵循的基本准则。在我国 ，环境法的基本原则主要包括： 一、环境保护与经济建设、社会发展 相协调的原则 根据我国环境法的规定，实现环境保 护同经济建设和社会发展相协调应采取的 主要措施是： (一)制定环境保护规划与计划 (二)环境保护纳入国民经济和社会发展 计划 (三)采取有利于环境保护的经济、技术 政策 二、预防为主、防治结合的原则 所谓预防为主，是指在国家环境管理 中通过计划、规划及其他各种管理手段， 刺激或强制要求污染者采取必要的防范性 措施，尽可能防止环境污染和损害的发生 ；所谓防治结合，是指在采取防范性措施 的同时，还应当对那些难以避免的环境污 染和破坏采取治理措施。 主要措施： （一）全面规划，合理布局 （二）实行环境影响评价等预防性环 境管理制度 根据这一原则，所有对环境和资源进 行开发利用的单位或个人应承担环境和资 源的恢复、整治和养护的责任；所有排放 废物