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海南旅游消费者权益保护初探 　　摘要：海南国际旅游岛建设已上升为国家的战略。但是在发展旅游业的同时，却出现了消费者权益不断受到侵害的现象。在海南国际旅游岛的快速建设中，旅游消费者权益的保护是必不可少的一项工作。本文从旅游经营者、政府、消费者自身的维权、完善法制环境等方面寻求保护旅游消费者权益的有效途径。 　　關键词：国际旅游岛 旅游消费者 权益保护 　　海南建设国际旅游岛的方向是国际化的、高层次的，海南除了应凭借其独特的自然风光优势外，还要用人文气息去吸引世界各地的旅游爱好者。旅游消费者虽然比较注重观光休闲，但要知道一个兼有自然风光和高尚人文精神的旅游胜地更具有吸引力，隐喻就是个坏了名声的地方会让游客望而却步。2012年和2013年年初在三亚所发生的相關事件已经对海南的旅游产业造成一定负面影响。有必要探寻旅游消费者权益保护的源头，找出保护旅游消费者的有力措施。 　　一、旅游经营者和旅游消费者权益保护 　　旅游市场也是主要由经营者和消费者组成。旅游经营者对旅游消费者权益保护的意识和旅游经营者的规范经营对消费者权益保护至關重要。 　　旅游企业属于盈利性的组织，追求利润无可厚非，但旅游经营者要明白只有走长远的发展道路才能让企业走得更远，同时会更加壮大。如果仅仅注重眼前利益，忘记声誉这个相对来说更重要的“资产”会是企业犯的最大错误。有些经营者为了获得蝇头微利，绞尽脑汁想出各种“自作聪明”的办法：旅游合同中的“免责条款”（“旅游活动中实行风险自担原则”“旅行社旅游活动中发生的不可抗力和意外事故不承担任何法律和经济责任”等）、“霸王条款”（将工商部门和市旅游部门共同制定的合同示范文本“移花接木”，加入一些对消费者不公平的条款，或者另外以附件形式约定双方权责）、最低消费（不只是高档酒店设置最低消费，就连一些普通的饭店、大排档也设置最低消费）等。孰不知这些做法无论是从道德还是法律方面考虑都是不利于自己的，既不道德又违反法律，而且还损害到自己的声誉，断送企业的长远发展之路。所以，无论是从法律对保护消费者权益、维护公平公正旅游市场秩序的角度，还是从企业长远发展的角度，重视消费者的利益都是必须的。笔者认为，旅游经营者应努力做到以下方面： 　　1.强调旅游经营者的社会责任。企业的社会责任已经不是一个新话题。但在海南建设国际旅游岛的大背景下，每一个旅游经营者应该意识到其所肩负的社会责任，因为自己的行为可以会影响到所在地区，乃至整个海南的旅游形象，所以，社会责任尤为重大。经营者更应该意识到保护旅游消费者的利益也就是保护自己的长远利益，不仅是在承担企业的社会责任，而且是企业在社会公众中树立形象的良好途径。从这点来看，旅游企业应强化自律意识，自觉维护消费者权益。 　　2.经营者除了在思想上意识到对消费者权益保护的重要性以外，还应更多地体现在其日常的经营活动中，尤其是自己公司的员工——导游。由于大部分游客一般都是跟团游，导游实则成了中介人，这个环节就是消费者被骗的疏漏点，有新闻报道称导游、司机拿回扣最高可达90%，甚至还有针对导游拿回扣的顺口溜：“全国旅游一盘棋，团费低廉把人迷，导游上窜又下跳，只为最终回扣提”。要知道：高回扣的行为不但是商业欺诈，还是一种典型的商业贿赂，属违法犯罪行为，不仅仅要承担相应的民事责任（即退赔的问题），还要承担行政处罚（达到一定金额构成犯罪的，还会承担相应的刑事责任）。无论是现存的导游吃回扣事实，还是游客的關注都足以让经营者觉醒：消费项目公开，消费价格公开，导游中介费公开。不能因为某些害群之马而“击毁”了整个旅游业。 　　3.旅游经营企业应从打造品牌出发，加强自身经营信息的建设。作为旅游企业来说，无论是旅行景区还是旅行社，应当从旅行行业的职业操守入手，从顾及长远利益，打造信誉品牌，不能让普通消费者去挑战一个又一个的企业，最后让消费者破财、劳心、费力地为整个行业买了单。即使不能让每个企业都创造出自己企业独有的风格，但也要力争在行业中站得住脚，慢慢树立自己的信誉。 　　总之，在全球金融危机还在蔓延的今天，企业自觉维护消费者的权益不仅强化了经营者的社会责任，促进消费和拉动内需，而且也是企业占领市场份额、赚取利润、增强抗风险能力的有效途径。 　　二、政府和旅游消费者权益保护 　　旅游经营者和消费者是旅游市场的基本主体，而政府也是旅游市场的主要主体。政府的作用主要体现在引导、促进、教育和监管方面。 　　（一）政府的引导作用 　　政府可以通过制定产业、税收等各项专项政策，引导消费者的消费需求。例如，海口市政府在2011年12月12日颁布了《海口市产权式酒店管理暂行办法》，该办法引导消费者加大对产权式酒店及分时度假产品的消费。此外，产权式酒店属于负责、高端，集房地产开发及旅游于一体的产品，也必将引导消费者在人力、物力和