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2013年上半年节能减排形势分析 　　坚持不懈推进节能减排工作，切实加强生态文明建设，是调整经济结构、转变经济发展方式的重要抓手。当前，节能减排虽已取得显著成效，但节能减排的形势还相当严峻。上半年，单位GDP能耗下降3.4%，降幅较一季度（降低3.2%）有所收窄。今年以来，我国中东部地区多次出现持续性雾霾天气，部分地区空气污染严重。如果在稳增长过程中放松节能减排要求，势必造成能源消费大幅增长。因此，我们一定要从战略和全局的高度，充分认识节能减排的重要性和紧迫性，增强忧患意识、危机意识和责任意识，大力推进节能减排。 　　一、上半年节能减排形势分析 　　（一）经济平稳减速，稳增长要兼顾节能减排 　　今年以来，在中、短期因素的共同作用下，经济缓慢复苏，经济运行基本上处于平稳态势，需求面和供给面调整相对稳定。2013年一季度GDP增长7.7%，二季度增长是7.5%，上半年增长7.6%。连续五个季度经济运行在7.4%—7.9%的区间。 　　2013年1—5月，规模以上工业能源消费量111183万吨标准煤，同比增长2.98%，增速较去年同期加快0.42个百分点，比一季度提高0.64个百分点；六大高耗能行业能源消费量5月、4月分别增长4.0%、4.6%，均高于一季度的2.16%。如果在稳增长过程中放松节能减排要求，势必造成能源消费大幅增长。 　　根据环境保护部预测，上半年二氧化硫、化学需氧量、氨氮排放量同比保持下降趋势，氮氧化物排放量下降幅度明显。但要实现全年单位GDP能耗下降3.7%以上，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放总量分别下降2%、2%、2.5%、3%的目标，形势依然严峻，任务十分艰巨。 　　（二）节能形势依然严峻 　　总体来看，能源消费继续增加，高耗能产品产量增速明显加快，节能压力不断增大。 　　一是能源消费弱势回升趋势。1-6月，全国全社会用电量累计24961亿千瓦时，同比增长5.1%。分产业看，第一产业用电量461亿千瓦时，同比下降0.8%；第二产业用电量18419亿千瓦时，同比增长4.9%。6月份，全社会用电量4384亿千瓦时，同比增长6.3%，这一数字延续了今年一季度以来的弱势回升趋势。第二产业用电量约占全社会用电量的3/4，第二产业用电加快，随着迎峰度夏到来，可能拉动用电量增速加快。 　　六大高耗能行业能源消费同比增长3%，比一季度提高0.84个百分点；有色金属、石化、钢铁、建材行业能源消费增速同比分别加快6.6、4.0、3.7和2.3个百分点，与一季度相比，建材、电力、钢铁、化工行业分别加快3.77、1.27、0.56、0.23个百分点。 　　二是工业内部结构进一步向高耗能高排放方向发展。1-5月，虽然全国规模以上工业增加值增长9.4%，增速较去年同期回落1.3个百分点，比一季度回落0.1个百分点。但其中，多数高耗能行业产品产量增速明显加快。1-5月，焦炭、水泥、平板玻璃、粗钢、钢材、铁合金、有色金属和氧化铝同比分别增长8.0%、8.9%、9.8%、8.0%、10.8%、19.6%、10.9%和10.9%，同比增速分别加快1.6、3.9、11.5、5.8、4.5、11.0、5.8和1.7个百分点，与一季度相比，水泥、平板玻璃、铁合金、有色金属等产品增速明显加快。 　　（三）减排任务十分艰巨 　　2013年以来，总量减排各项工作正在稳步推进。从监测数据看，1至5月，全国907个地表水国控断面高锰酸盐指数和氨氮月均值分别为3.86和1.04毫克/升，同比下降5.6个百分点和6.3个百分点。325个地级以上城市二氧化硫和氮氧化物浓度分别为39微克/立方米和33微克/立方米，同比基本持平。但今年年初以来，大范围持续雾霾天气的发生，影响范围涉及华北平原、黄淮、江淮、江汉、江南、华南北部等地区，受影响面积约占国土面积的1/4，受影响人口约6亿人；持续时间长，以北京为例，一月份北京市只有5天达到二级标准；污染物浓度高，在开展监测的74个城市中，部分点位的小时最大值达到900微克/立方米。减排方面暴露的新问题，加之公众对PM2.5监测数据的关注程度越来越高，更加重了减排压力。 　　二、节能减排短期内难以见效的原因 　　（一）最突出的原因是粗放型经济增长方式 　　我国粗放的增长方式、依赖规模效益的企业发展模式，传统的高碳消费模式，加剧了能源资源约束和节能减排工作的压力。当前我国经济发展阶段决定了我国的产业结构在短期内难以改变。目前，固定资产投资仍是推动我国经济增长的主要动力，制造业升级，城镇化带来的商品房、保障房建设投资，基建投资等依旧是拉动投资的主要力量，短期内对建材、电力、钢铁、化工等高耗能高排放行业产品的需求不会降低。观察我国在高耗能高排放行业的要素投入结构，可以发现，由我国的要素供给结构决