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高校开展实物费用定额试点工作的思考 　　【摘 要】 文章探讨预算管理与资产管理相结合的方法选择，重点探讨开展实物费用定额工作的背景、意义、思路、原则、内容及方法的选择，以提高国有资产的使用效益，使有限的资源产生良好的经济和社会效益，对我国高校走内涵式、可持续发展道路具有现实的指导意义。 　　【关键词】 高校； 资产管理； 实物费用定额 　　一、我国开展实物费用定额试点工作的背景及进程 　　（一）背景 　　为建立和完善我国公共财政框架体系，我国实行了以部门预算、国库集中支付、政府采购、收支两条线等为主要内容的预算管理改革，推进财政、预算管理的科学化、精细化。国家财政及教育主管部门大力推进资产管理与预算管理相结合的改革，强调项目支出预算管理必须与资产管理相结合，强调基本支出中人员经费支出试行定员定额，公用经费支出试行实物费用定额，将资产作为测算和编制部门基本支出预算的重要依据，其目的就是要提高国有资产配置的科学化、合理化，提高国有资产使用效益，实现“以存量制约增量、以增量调节存量”；提高财政支出的合理性、科学性和规范性，提高财政资金的使用效益，改革基本支出和项目支出的预算投入机制，建立起以绩效评价为基础的科学、精细化的公共财政预算管理体系，最终形成人员定额管理和实物费用定额管理相结合的基本支出标准体系，实现政府运行成本的规范化和标准化，推动节能型政府及社会建设。 　　（二）进程 　　从2001年起，财政部开始试点基本支出定员定额管理的新模式，并对财政支出的规范性提出了更高的要求，研究建立定额标准的动态调整机制，在此基础上，实行行政单位实物费用定额试点工作，将资产作为编制基本支出预算的重要依据。在2004年的中央部门预算编制中，财政部选择审计署、劳动和社会保障部、人事部、中编办及国家信访局等中央5部门（包括事业性行政部门），展开“实物费用定额标准”试点工作，实施范围以办公用房、机动车辆为限。2005年扩大试点范围，增加财政部等13个实物费用定额试点部门，结合实物配置标准，制定实物消耗定额标准，完善试点方案，研究建立费用标准与资产占有相结合的定额标准体系。2007年着手建立人员和资产数据库，建立资产、实物费用定额与定员定额之间的有效衔接。2008年实物费用定额试点扩大到25个部门，“虚转”转成部分“实转”，着手编制资产配置预算。2009年在部门预算表中资产存量情况表和新增资产配置预算表，继续完善资产配置标准和实物费用定额，推动资产共享共用机制，逐步建立资产管理与预算管理相结合的国有资产管理机制。2010年调整基本支出公用经费测算方式，按照人员定额和实物定额相结合的方式核定公用经费规模，实现办公用房和车辆费用定额真正“实转”，与预算编制相结合，积极探索建立人员定额和实物定额相结合的基本支出标准体系。2011年优化试点方案，按照人员定额和实物定额相结合的方式核定试点单位公用经费规模。2012年中央行政单位基本支出全面实行人员定额和实物定额相结合的预算方式，并进一步扩大事业单位定员定额试点范围。 　　二、高校开展实物费用试点工作的意义 　　近几年来，随着国家财力的不断增长，国家对高等教育的投入也水涨船高，2012年首次实现了教育投入达到GDP的4%的目标。中央高校的财政拨款中除常规生均拨款有较大幅度增长外，各种专项拨款的投入也大幅度增长。用专项经费购置的国有资产规模增大，但使用效益低下，重复购置，结构性浪费的现象日益突出，折射出资产决策机制粗放，资产有偿使用及共享机制缺位的弊端。因此，要实现高校财务管理及预算管理的科学化、精细化，就必须加强国有资产的管理，研究预算管理与资产管理有机结合的途径和方式。而实物费用定额就是在编制部门基本支出预算时，根据部门在履行职能和完成事业任务过程中占有或消耗的实物资产情况，按照分类标准确定经费支出的定额管理方法，是将基本支出定员定额管理与部门占有或消耗资产管理相结合的基本支出管理方法。在资产管理中，实物费用定额标准体系与资产配置标准体系、资产消耗标准体系等构成资产管理标准体系。在预算支出定额标准体系的建设中，分为基本支出定额标准体系和项目支出定额标准体系两大类，资产管理标准体系是项目支出定额标准体系建设的组成部分，实物费用定额标准体系与人员定额标准体系等相结合构成基本支出定额标准体系。由此可见，各类定额标准体系之间是有机联系，相互衔接，相辅相成的，均是预算管理的一种手段，属于预算支出标准，是为预算管理科学化、精细化、规范化、透明化服务的。 　　三、高校开展实物费用定额工作的思路 　　随着国家财政改革的分阶段性深入递进，参照政府行政单位的实物费用定额试点经验，在高校开展实物费用定额试点工作提上日程。目前一些高校已经在一定范围内结合生均拨款、生均成本，试行预算支出标准定额化的工作。 　　高