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论我国地方政府执行力的提升 　　摘要：目前我国尚处于由前现代社会向现代社会转型的关键时期，利益诉求日益多元化，社会矛盾凸显，政府严重“信任赤字”。而中央政府出台的政策措施的执行却不尽如人意。其主要原因之一在于我国地方政府执行力不足。政府执行力是实现政令畅通、提高行政效率的重要保证，对于目前转型过程中群体性事件频发的中国有着至关重要的影响。基于此，在指出地方政府执行力问题的同时，对其产生的原因进行分析并提出其提升的对策建议。 　　关键词：地方政府；执行力；提升；对策建议 　　中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2013）12-0065-03 　　近年来，随着我国政府职能转变的不到位及公民社会的兴起，我国地方政府在行政执行的过程中出现越来越多的问题，与此同时，关于“政府执行力”的探讨开始出现，逐渐受到各级政府官员与学者的重视。2006年，温家宝同志在第十届全国人大四次会议上所作的政府工作报告中明确提出：“建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。”这是“政府执行力”概念第一次被写进政府工作报告，政府执行力建设正式被纳入国家治理范畴并成为政府施政成效的评价指标。十八大报告中，党强调要“创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力提高政府的执行力和公信力”。作为行政管理学意义上的“政府执行力”，是指“政府为达到既定目标，通过贯彻党的路线方针政策、法律法规等行为，对各种资源进行使用和调控，有效处理日常事务所表现出来的内在能力和效力”。 　　目前我国尚处于由前现代社会向现代社会转型的关键时期，经济制度、政治制度、法律制度等都存在一定程度的制度变迁。社会结构、利益格局及公众的观念也随之发生深刻变化。社会环境中非稳定性因素增加，利益诉求日益多元化，在发展中积累的各种矛盾逐渐凸显。尽管中央政府出台了相关政策措施，但最终执行结果不尽如人意。其主要原因之一在于我国地方政府执行力不足。因此，笔者认为，政府执行力是保持政令畅通、提高行政效率的重要保证。对政府执行力存在的问题加以研究，分析其原因，并提出相应的对策建议，对于目前转型过程中群体性事件频发的中国有着至关重要的影响。 　　一、地方政府执行不力的表现形式 　　总的来说，目前我国地方政府执行不力主要表现在： 　　（一）行政执行中的“中梗阻” 　　在行政执行的过程中，会出现“上有政策，下有对策”的现象。一些地方政策执行者，往往个人主义思想严重，当大局利益与个人私利发生冲突时，不愿个人利益受损，人为地搞出各种各样的“对策”。虽不正面、公开地反对决策、政策，但却“钻决策的空子”，“打擦边球”，阻碍政策的执行，妨碍政策方针的贯彻落实。另外，由于在我国的行政活动中，政策的执行者往往又是政策实施的对象。作为政策对象的执行者，往往在行政执行的过程中为自身的特殊利益着想，选择性执行中央及上级的有关政策决策。对自己有利的，则“快马加鞭”；对自己无利的，则“断章取义，为我所用”。更有某些地方政府因利益作祟，公然对抗执行中央政策决策，即“有令不行，有禁不止”。 　　（二）行政执行中的“低效率” 　　在行政执行的过程中，由于行政组织结构不合理，执行人员素质参差不齐等原因，一些部门和人员相互推诿、扯皮，敷衍塞责。事前对政策推委执行，事后对问题推卸责任；出了问题无人负责，有了政绩万人争抢，严重制约行政执行的效果，导致“低效率”。 　　（三）行政执行中的“脱型走样” 　　一方面，一些地方政府在贯彻执行上级的政策或文件精神时，不是实事求是，科学有效的办实事，而是大搞形式主义，大搞文山会海。以会议落实会议，以文件落实文件，导致行政执行过程中的“脱型”、“走样”，既浪费大量人力、物力、财力，提高执行成本，又招致公众普遍不满，损害政府形象。另一方面，某些执行者出于对自身利益的考虑，在原有的政策基础上增添新内容、新理解，通过随意变通原有的政策来谋取自身利益，致使政策目标难以实现。 　　（四）行政执行中的“观望症” 　　一些地方政府在行政执行过程中，不是积极地贯彻执行政策，而是或缩手缩脚，或左顾右盼，消极怠工，妨碍政策的执行。同时，由于一些地方执行者素质不高，专业知识不扎实，因而不能有创造性、建设性地执行政策，只能被动、机械地执行，表现出“消极怠工”的工作态度。 　　二、地方政府执行不力的原因分析 　　（一）利益关系因素 　　利益关系指的是不同利益主体的利益之间的社会联系，是地方政府执行不力的主要原因。由于地方政府的执行主体也是经济人，往往会做出让自身利益最大化的选择，致各执行主体之间非理性的利益博弈。政治学意义上的利益关系包括两个方面：同一层次上的利益主体之间的利益联系和不同层次上的利益主体之间的利益联系。因此，笔者将地方政府之间的利益关系概括为三个方面：一是上下级政府、人员