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探索民族自治地方区域经济立法之走向 刘 芳，宋 娟 （宁夏大学 政法学院，宁夏 银川 750021） 摘要：民族经济法律制度是调整民族地区各种经济关系的法律规范的总称，对社会主义法制化进程及市场经济的发展具有重要作用。同时，积极构建完备的民族自治地方区域经济法律、法规体系，将民族自治地方区域经济立法制度建设纳入法治轨道是依法建国、建设社会主义法治国家的基本方针。本文着重探究民族法制建设的重要环节——民族自治地方区域经济立法，明确了民族自治地方区域经济立法在我国民族地区法治建设的作用和地位，有针对性的提出了我国民族自治地方区域经济立法出现的一些问题，积极探索新时期民族自治地方区域经济立法的走向趋势，促进我国社会主义法治社会的构建。 关键词：民族自治地方；区域经济立法；发展走向 党的十八大报告以“科学发展观”为理论精髓，提出“加快民族区域自治地区发展”，它包含了民族地区社会、经济、政治、文化、生态的全面发展，特别是如何加快民族地区经济发展，追赶中东部地区的社会发展速度，2020年与全国同步进入全面小康。完善民族自治地方区域经济立法是保障广大民族地区市场经济健康发展、实现各民族共同富裕、构建和谐民族地区和推进民族法制建设的客观要求。 民族自治地方区域经济立法概述 新中国成立以来，我国民族自治地方区域经济立法制度的法制建设取得了卓越的成就，有力的保证了少数民族人民当家作主，积极管理本民族内部事务，行使自己民主权利，自主发展本地社会经济。 （一）民族自治地方区域经济立法制度含义 立法，又称为法律制定，通常指特定的国家机关按照一定程序，制定或者认可反映统治阶级意志，并以国家强制力保证实施的行为规范的活动。民族自治地方区域经济立法是我国多民族国家立法的具体类别和形式。民族自治地方区域有立法权的国家机关依据法定立法职权和立法程序，制定、认可、修改、废止调整经济关系的法律规范的活动总称。 （二）民族自治地方区域经济立法的一般原则 1．合法性原则 民族自治地方区域经济立法的合法性原则主要是指民族自治地方区域经济立法权要受人民监督，受国家公权力制约；立法内容要符合宪法规定；立法程序要符合法定程序的要求。 2．民主性原则 民族自治地方区域经济立法应符合《立法法》第五条的规定。同时应该广泛听取当地少数民族群众的意见，让少数民族群众代表参与立法工作。 3．民族自治原则 民族自治地方区域经济立法应充分保证民族地区结合当地实际情况，自主管理经济生活的权力得到充分行使。《宪法》和《立法法》都同时对民族地区的自主性立法权进行了规定。民族自治地方区域经济立法也必须遵守这一原则。 4．民族利益原则 法律需以利益关系的调整为核心，民族自治地方区域经济立法是调整民族经济利益的专门性法律规制。民族自治地方区域经济立法应当充分考虑民族经济利益，以确认和保护民族经济利益为立法的价值取向。在维护国家利益的前提下，协调好民族地方利益是民族经济法的经济实质。 5．科学立法原则 民族自治地方区域经济立法应该从实际出发，立足现实，客观地反映本地区及各民族的社会生活现状和要求，科学指导与决策，运用科学立法技术编制立法规范，规范立法文件和结构。 二、民族自治地方区域经济立法存在的现状分析 民族自治地方自治条例、单行条例，这些民族法律、法规，对促进民族自治地方经济和社会的全面进步，保护少数民族群众的合法权益，起到了积极的推动作用。《宪法》第一百一十六条、《》第十九条，《立法法》第六十六条第二款均规定：“民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化特点，制定自治条例和单行条例。”《立法法》第六十六条、第八十一条规定：“自治条例和单行条例可以依照当地民族的特点，对法律和行政法规的规定作出变通规定。”“自治条例和单行条例依法对法律、行政法规、地方性法规作变通规定的，在本自治地方适用自治条例和单行条例的规定。”《民族》第二十条规定：“上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如有不适合民族自治地方实际情况的，自治机关可以报经该上级国家机关批准，变通执行或停止执行。”截止20年底，我国共建立了一百五十五个民族自治地方，实行区域自治的少数民族人口占少数民族总人口的71％，民族自治地方的面积占全国国土总面积的64％左右。 不断完善我国民族自治地方区域经济立法制度，不断构建我国民族自治地方区域经济立法体系，不断提高各少数民族地方经济立法质量。充分贯彻党的十八大保障少数民族合法权益的法治理念，即全面正确贯彻落实党的民族政策、坚持和完善民族自治地方区域经济立法制度、牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，深入开展民族团结进步教育，保障少数民族合法权益，巩固和发展民族团结互助和谐的社会主义民族关系，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，在法治的层面促进各少数民族地区社会协调向前发展