行政法诚信机制.doc

行政法诚信机制的构建 构建行政法上诚信机制的意义 诚信原则发端于民法契约领域，契约存在的地方，即有诚信原则的适用。承认诚信原则可以适用于公法尤其是行政法，其根据之一是承认在公民与政府之间存在社会契约关系。社会契约的存在也要求政府作出行为须符合善意真诚、恪守信用和公平合理等诚信要求，违反上述要求，同样构成政府违反契约规定，背离其宪政使命。因此，加强行政法诚信原则的研究，可以增强民主宪政意识，并加深对行政法与宪法关系的理解。 同时，在实质法治大旗之下，诚信原则等行政法的一般法律原则获得了适用空间。诚信原则的基本构成要素之一是公平合理，其实现手段是利益衡量。在利益衡量过程中，法律适用机关不仅要考虑法律的形式规定，而且要考虑法律适用的结果是否符合正义的要求。基于此，加强对行政法诚信原则的研究，有利于在行政法领域彰显实质主义法治的意义。 诚信原则与信赖保护原则的关系 信赖保护原则核心含义是国家应保护公民正当合理的信赖。如果由于国家行为的作出导致公民对其形成值得保护的信赖利益时，则该行为不得轻易改变，一旦因改变而使公民权益受到损害时，国家应给予补偿。目前通行观点认为，诚信原则与信赖保护原则是同一关系，也即是说，诚信原则在公法中应用的表现即为信赖保护原则。但其实，信赖保护原则只是诚信原则的一个具体组成部分，只能作为诚信原则的一种重要的适用形式。 首先，诚信原则是一个承载着多种规范要求的法律原则，善意真诚、恪守信用、公平合理等都是其题中应有之义。信赖保护原则的调整重心在于如何保护对行政权力的行使产生正当信赖的相对人，使其信赖利益不至于因行政行为的改变遭受损失。诚信原则除了要求行政权力的行使做到恪守信用、不得任意更改先前作出的行为之外，还要求国家公权力的行使符合善意真诚、权力作用结果公平合理等要求。在此意义上，诚信原则的调整范围还涉及到诸如信息公开、高权行为的合理适度行使等问题，保护相对人信赖利益的内容只是诚信原则适用于公法领域的体现之一，两原则之间的外延并不一致，诚信原则具有更高的涵盖力。 其次，信赖保护原则以外部行政法律关系中行政机关作出的行政行为为规范重点，诚信原则的规范内容却不止于此。赖保护原则以保障公民基本权利为出发点，其规范的重点在于如何防止相对人在与行政机关打交道过程中信赖利益遭受损害。而诚信原则的调整范围除对外部行政法律关系中行政机关作出行政行为提出诚信原则要求外，该原则还适于调整其他行政法律关系，如相对人一方的公法行为、行政机关相互之间的内部法律关系等也属于诚信原则的规范对象。 行政法诚信机制的构建 行政立法上的诚信机制构建 行政立法行为的传统定义是指法定行政机关依照准立法程序制定行政管理规范的行为。诚信原则对行政立法行为提出以下要求：第一，义务的设定可履行。在行政立法设定相对人义务时，必须考虑到该项义务是维护行政秩序所不可或缺且对相对人来说是能够履行的。第二，权力扩张要正当。扩张是行政权的本性，必须予以适当的限制。不能借行政立法之名，从部门本位出发，非理性地扩张行政权。第三，行政立法不溯及既往。第四，行政立法应当稳妥推进。一方面，诚信原则的内容不断具体化为实定法，行政立法应当实现法律的进化；另一方面，诚信原则要求行政立法不能一味追求“超前立法”或“与国际接轨”，脱离现有社会的基本道德。我认为，还应包括：1、不能溯及既往。立法机关不能制定规范调整该规范生效之前主体的行为2、须符合比例原则。比例原则对行政机关的制规行为主要提出以下要求：1、行政机关要考虑当前制定规范的行为是否可以实现行政管理的目的，如不能保证实现该目的，则可考虑不作出制规行为。2、行政机关要考虑行政管理规范的内容尽量避免或者减少对相对人造成的不便乃至侵害，如可能出现上述问题，行政机关需要考量是否制定该种规范内容。 （二）具体行政行为中诚信机制的构建 在行政管理领域，行政机关除制定规范性文件从事管理活动外，还须经常对日常出现的行政法律事件进行处理，此种针对特定的事件和特定的管理对象作出具体处理决定的行为，在行政具体行为领域，诚信原则的适用主要体现为行政机关对已作出的行政决定是否可以自行决定撤销和废止的问题。 按照诚信原则的要求，行政机关在决定是否撤销其违法的行政决定时，对于授益行为，需要在公益和私益之间进行必要的衡量，如果相对人因该行为的作出已采取了相应行动致使撤销该决定可能使相对人处于极为不利的境地时，应考虑保护相对人的信赖利益而不予撤销。对于负担行为，由于撤销行为不会给相对人利益造成不利影响，故在符合法律规定的前提下，行政机关可以直接撤销之。 废止行为的作出在客观上的后果是导致公民因合法决定而产生的利益以后将不再获得，由此将可能导致公民对于未来的期待落空。故此，行政机关作出废止决定时，也要按照诚信原则的要求，在存续保护和财产保护之间进行选择。 我国国家赔