环境保护与公众参与.doc

关于环境保护的参与制度的思考 摘要：公众是推动环境保护的重要力量，作为解决环境问题的基本机制的公众参与制度则是推动环境保护的有效途径。当前我国的公众参与程度较低,制约着我国环境保护事业的发展。本文分析了我国公众参与度低的原因并提出了促进公众参与的思路与对策，从而建立符合我国国情的公众参与机制，以使该机制的功能得以充分的发挥。 关键词：环境保护 公众参与 公益诉讼 随着社会经济的快速发展，环境问题日益突出，成为制约社会经济全面可持续发展的障碍，环境问题的解决关系到社会的稳定和谐，当前环境问题成为中国亟需解决的热点问题之一。西方社会和中国部分地区的实践均表明：建立并完善公众参与制度，实现公众的广泛参与是解决环境问题、预防和保护环境的有效措施。 一、环境保护公众参与制度 环境保护公众参与制度是环境保护的基本制度，公民依法享有环境保护参与权，环境保护参与权是指“在开发、利用、保护与改善活动中任何单位与个人都享有的平等参与权，都可平等的参与有关环境立法、司法、执法、守法与法律监督决策的权利”1。环境保护公众参与具有重大意义： （一）有助于环境管理决策科学化、民主化、规范化。公众参与到环境保护中来，可以将实际环境需求和现状反映给决策者，使环境管理决策符合现实情形，而不仅仅是决策者拍脑袋决策。而同时公众的参与也是对环境管理决策的监督，促进管理决策的规范合法。 （二）有利于公众环境保护意识的提高，从而推进环境保护事业的发展。公众参与与环境保护意识是相互联系、相互促进的，一方面公众通过参与环境保护，不断的提高公众的环境保护意识，而环境保护意识的提高又促进更多的公众参与到环境保护中，从而推动环境保护事业的发展。 （三）有助于公众维护自己的合法权益。公民通过公众参与制度参与环境保护，了解环境保护法律法规，知晓自己环境保护中享有的权利和承担的义务，提高自己的法律意识， 激发公众参与环境保护的主动性与积极性。公民在其合法环境权益受到侵害时，也就能够采取合法的救济手段来维护自己的权益。 二、我国环境保护公众参与制度现状 （一）我国环境保护公众参与制度立法现状 我国关于公众参与的规定比较分散，仅仅体现单个法律规定中。《中华人民共和国环境保护法》（1989年）第六条规定：“一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。”《中华人民共和国水污染防治法》（1984年）第五条规定“：一切单位和个人都有责任保护水环境，并有权对污染损害水环境的行为进行监督和检举。”1996年《国务院关于环境保护的若干问题的决定》中指出“：建立公众参与机智，发挥社会团体的作用，鼓励公众环境保护工作，检举揭发各种违反环境保护法律法规的行为。” 我国2002年颁布的《环境影响评价法》第十一条规定“：专项规划的编制机关对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的规划，应当在该规划草案报送审批前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见。”2006年2月国家环境保护总局下发了《环境影响评价公众参与暂行办法》将公众参与的规定进行了进一步的细化。 可以看出，我国关于公众参与的规定是越来越细化了，但公众参与的规定还仅仅体现单个法律规定中，对于公众参与的精神理解也是不一样的，尚未形成一个完整的体系，在实体上和程序上依然存在很多问题。 （二） 环境保护公众参与制度实施现状 1、诉讼保障制度的不完善，诉讼主体范围过窄，环境权益的不到有效维护。当前我国诉讼法未规定环境公益诉讼，司法实践中对环境公益诉讼也不予受理，这导致环境权益受到侵害时得不到有效的司法救济。 2、有关环境保护的政府机关未依法行使与环境有关的权力。在环境法律法规具体实施中，存在大量的滥用职权、渎职行为。法律规定应公开的环境资源管理和执法的信息未公开，应当听证的环境管理决策未听证等等。法律流于形式，缺乏有效的监督。 3、当前我国环境保护公众参与政府主导型的，公众缺乏主动性与独立性。合理的环境保护公众参与应是自主独立的，政府的角色应是为公众参与提供便利的辅助者。 4、公众总体的文化素质、环保意识还比较低,参与到环境保护中的公众仅占6.3%。2 因此从某种程度上说，即使我国环境保护公众参与制度非常完善，但如果公众环境保护意识依旧保持在较低层次的话，我国环境保护问题仍然得不到有效解决。 5、公众法律意识淡薄，不知道或不善于运用法律手段来维护自己的合法环境权益。当前我国已经建立起相对完善的法律制度，公众的法律意识是法律得到有效实施的重要条件，也是公众维护自己合法环境权益的基本前提。 三、环境保护公众参与制度的完善 （一）将环境保护公益诉讼纳入环境权益救济体系 环境公益诉讼,是指任何公民、社会团体、国家机关为了社会公共利益,制止环境破坏行为,都可以以自己的名义,向国家