行政法与诉讼法.ppt

行政法 奥托·麦耶：宪法消逝，行政法长存 第一章 行政法概述 第一节 行政法产生与发展的背景 行政法与行政学的区别 控制与效率 行政法与行政法学的区别与联系 行政法与法治的区别 法治是行政法产生的基础和前提： 行政活动服从于法律（以法治为前提） 行政活动所服从的法律有别于一般意义上的私法（大陆法系） 两大法系及法系内有关行政法的区别 第一章 行政法概述 英美法系的模式 英国 行政法的产生与发展（伴随着现代政府的确立） 17世纪行政诉讼制度已经建立，适用普通法院系统。 19世纪委任立法的确立（行政法的渊源扩大）。 20世纪集立法和司法功能于一身的行政裁判机构的出现。 行政法学发展的特点 19世纪戴雪的偏见：1885年《宪法研究导论》指出就是通过特别法和特别法院保护政府官吏的特权，它是法国的东西，与英国的法治原则不相容，因此英国没有行政法。 19世纪霍兰特：1885年《法理学》指出行政法是公法，宪法是静态的行政法，行政法是动态的宪法。 第一章 行政法概述 20实际F·彼得：所著《英国行政法》，行政法开始被接受。 ——英国行政法学是基于“控权说”而产生和发展的。 美国 行政法的产生和发展 18世纪末到19世纪适用英国普通法阶段。 1887年州际贸易委员会的出现，美国行政法正式确立，这是第一个独立管制机构，集三权于一身。 1946年联邦行政程序法颁布（标志从司法审查到程序控制）。 行政法学发展的特点 行政法的研究起源于独立管制机构，代表人物“庞德”。 行政法是行政程序法。伯纳德·施瓦茨认为行政法是管理行政机关的法，而不是由行政机关制定的法。 第一章 行政法概述 关于公共行政的法，包括实体和程序。 ——基于控权，重程序，普通法院制度。 大陆法系的模式 法国 行政活动受独立的法律部门调整。 行政活动受独立的行政法院管辖（组织上属于行政部门）。 行政法的重要原则由判例产生。 ——公法与私法明确区分,行政法是调整行政活动的法。 德国 最早起源于警察法。 公法纠纷受行政法院管辖。（属于司法系统，1803年巴登邦第一个高等行政法院） 第一章 行政法概述 成文法多于判例法，并且成文法实行实体与程序合一（1976年颁布行政程序法）。 ——行政权在扩大，对它的控制也在加强。 第二节 行政法的概念 行政→行政权→行政法 行政：行政法是关于行政的法。书中“行政”有广义、狭义和最狭义之说。 一般的表述：指国家行政主体依法对国家和社会事务进行组织和管理的 活动，是国家行政主体实施行政权的行为。 行政是行政主体的活动. 第一章 行政法概述 行政不是行政主体的所有活动。 行政具有国家意志性、执行性、法律性和强制性。存在涉及领域的分类 （公安、司法、教育等）；区域的分类（中央和地方等）；涉外的分类。 行政权：行政的核心是行政权 作者：行政权是国家机关执行法律、管理国家行政事务和社会事务的权 力，是国家政权的组成部分。 行政职权是行政权的具体化，定位在具体的机构和职位上的权力。 主要内容：行政规范制定权、证明确认权、赋予权利的权力、科以义务的权力、调处争议的权力等。 行政法 通说：指有关国家行政管理的各种法律规范的总和，是以行政关系为调 整对象的仅次于宪法的独立法律部门，其目的是保证国家行政权运行的 合法性和合理性。 第一章 行政法概述 调整对象：调整行政权力的创设、行使以及对其监督、救济过程中发生的各种社会关系，即行政权与其他国家权力和个人权利之间发生的社会关系。 英美法系与大陆法系国家行政法的概念前面已经提及（现代总体趋势具有共同性）。 特点： 形式上：没有统一的行政法典、散见于大量法律法规规章中。 内容上：广泛、易变、集程序与实体于一身、调整对象确定。 第三节 行政法的地位与作用 在法律体系中的地位 宪法下三大部门法之一。 根据调整的对象和内容作为标准。 第一章 行政法概述 民法→平等主体的人身财产关系； 刑法→国家对犯罪行为的追究和惩治； 行政法前面已经提及。 行政法是宪法的实施法，仅次于宪法。 从属关系：宪法下的部门法（法治的要求） 纵向关系：传统中 命令、服从为特征的国家行政管理关系。 第四节 行政法的渊源（法律形式） 与行政的渊源相区别 行政法的形式只能采取分散的形式，不可能也不应该采取法典式。 我国行政法的形式 第一章 行政法概述 宪法:具有最高法律效力,是立法的根据,涉及行政权的创设、行使、监督的根本性问题。 行政权的来源和行使规则。由人大产生并对其负责，受其监督，实行行政首长负责制。 行政机关在国家机构中的法律地位和行政体制。指出人民政府是执行机关。 组织设立的程序和权限等。 公民权利与行政权力的关系等，包括救济、赔偿及诉讼的渊源。 法律 关于行政权力设