论城市房屋拆迁补偿区域统一模式及其标准——以北京、广州、南京为例-毕业论文.doc

中国政法大学硕士学位论文  论城市房屋拆迁补偿的区域统一模式及其标准 以北京 广州 南京为例  论城市房屋拆迁补偿的区域统一模式及其标准  以北京  广州  南京为例  内 容 摘 要  城市房屋拆迁矛盾近年来成为社会关注的热点问题  各地关于房 屋拆迁的纠纷层出不穷 究其原因是因为我国房屋拆迁制度的立法存 在缺陷 目前理论界关于如何完善房屋拆迁制度的研究虽然不少 但 是均没有能从根本上解决这一问题 本文通过对房屋拆迁制度的性质 和目的的研究来探讨如何完善房屋拆迁制度和化解拆迁矛盾 并提出 建立区域统一的拆迁补偿模式的构想 以及进一步论述该模式的补偿 标准确定问题 本文一共分为引言 正文和结论三个部分 引言部分是本文的写作前提 其中包括写作的目的 理论界关于 房屋拆迁制度的研究现状 该研究的制度意义和研究目标 正文部分内容分为三章 第一章主要通过对北京 南京和广州三地的房屋拆迁立法现状的 比较和实施情况 得出房屋拆迁矛盾主要集中在补偿的结论 为本文 对拆迁补偿模式的构建提供前提条件 第二章主要通过对房屋拆迁性质和目的的分析 指出房屋拆迁制 度的本质是国有土地使用权的再分配 而政府需要在这一制度中起到 主导的作用 在这一基础上提出建立在政府主导下的房屋拆迁制度的 设想 并根据这一制度建立区域统一的拆迁补偿模式 第三章主要通过补偿标准的确定 特别是其中的土地使用权问题 和特殊租赁关系问题展开论述 最后一部分是本文的结论 该部分概括了本文研究的得出的结论 并指出通过论证仍未解决的问题  关键词  房屋拆迁 补偿 区域统一 标准 2 引 引  言 言  随着社会经济的快速发展  我国的城市化进程也在进一步的加快  城市的发 展必然随着城市规划的完善和城市规模的扩张而出现拆除旧房屋进行新建设的现 象 旧城区的改造和新城区的建设原本对于城市居民来说是一件有利于其生活环 境改善 生活质量提高的好事 但是近年来拆迁矛盾却成为各大媒体和公众关注 的焦点问题 本文试图通过北京 南京和广州三地房屋拆迁立法及实施情况 对 我国城市房屋拆迁制度存在问题进行研究 寻求解决房屋拆迁矛盾的方法 并重 点探讨如何建立一套公平合理的城市房屋拆迁补偿模式 城市房屋拆迁是指由于国家建设 城市改造和环境改善1等原因 在城市规划 区的国有土地内通过拆除旧房屋 对被拆迁人进行补偿和安置 2 改变房屋所依附 土地的使用权人并进行新的建设的活动 由以上的定义可以看出 城市房屋拆迁 对象仅限于城市规划区内国有土地上的房屋 因此由于征用农民集体土地而产生 的征地补偿问题不在本文的讨论范围内 建设部副部长刘志峰在 2002 年 9 月召开的全国城市房屋拆迁工作座谈会上透 露 建设部去年 1 8 月份受理来信共 4820 件次 其中 涉及拆迁问题的占 28% 上访 1730 批次 其中反映拆迁问题的占 70% 在集体上访的 123 批次中 拆迁问 题占 83.7% 3 而在 2004 年 根据建设部统计 仅该年上半年征地拆迁上访量就已 经超过了 2003 年全年的总量 2004 年一季度的拆迁信访量比去年同期增长三倍 2004 年到建设部上访的人数 截至 6 月 22 日已有 4026 批 18620 人 其中集体 上访 905 批 13223 人 个体上访 3121 批 5397 人 已超过去年全年的 3929 批 18071 人 4 虽然最近两年各地都为解决拆迁矛盾而出台和修改了一些地方性法规 和规章 例如广州 长春 南京等地建立拆迁补偿金专用监控账户 被拆迁人正 常生活保障 拆迁补偿最低保护线等措施 使得拆迁矛盾在一定的程度上得到了 缓和 但是从全国范围来看 仍有城市居民因迁致贫的新闻见诸报端 各大网站 的拆迁专题的讨论依然火热 城市房屋拆迁矛盾并没有得到彻底的解决  1  城市房屋拆迁管理条例  第三条  城市房屋拆迁必须符合城市规划 有利于城市旧区改造和生态环境 改善 保护文物古迹 2 城市房屋拆迁管理条例 第二条 在城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁 并需要对被拆迁人补偿 安置的 适用本条例 3 赵凌 “灰色手段”赎买土地——拆迁十年悲喜剧 来源于 /finance/financenews/guoneicaijing/200309050057.htm 2003-09-05 08:17 4 谢炜 建设部 今年上半年征地拆迁上访超过去年总量 来源于 /40705/5/0QGKIEBQ0001124T.html 1 中国政