深圳探索和谐社区建设新模式.docVIP

深圳探索和谐社区建设的新模式 深圳和谐社区建设的摸索，是按照“坚持以党的建设为龙头，以政府推进为主导，以社会参与为基础，以居民自治为方向，以服务群众为重点，以文化活动为载体，实行分类指导，达到资源共享”的原则稳步推进的。在指导思想上，把和谐社区建设推到中心；在工作思路上，注重社区工作的整体性和系统性，在社区公共设施、社区功能、社区体制、社区队伍、社区意识等各个方面加大工作力度；在工作策略上，重视解决和谐社区建设面临的突出问题，如“议行分设”、“局站分设”、“一站多居”等；在工作内容上，注重完善社区服务和社区功能；在依赖力量上，注重党委政府、市场力量和民间组织共同参与，从而走出了一条有别于行政主导型的哈尔滨模式、居民自治主导型的沈阳模式、企业主导型的武汉百步亭模式的新道路。一段时间以来，可谓亮点纷呈。总的来说，可以概括为以下几个方面：一、在组织方面，以社区党建为龙头和谐社区的构建关键在党。党组织是和谐社区建设工作的领导核心。这种核心作用主要体现在统筹各方资源、协调各方利益，共同参与社区建设方面。关键就在于基层党组织能不能真正把上级党组织的领导意图贯彻到博弈的各方，使其摒弃局限性，共同服务于和谐社区建设的大局。同时，按照整合资源、共建共享的原则，充分调动社区内机关、学校、部队、社会团体和企事业单位参与社区建设的积极性，最大限度地实现社区资源的共有和共享，努力营造出共驻社区、共建社区的良好氛围，集各方之力，共同创建自治好、管理好、服务好、治安好、环境好、风尚好的平安和谐社区，共筑安居乐业的美好家园。目前，深圳在社区党建方面成绩突出。一是明确了社区党组织的核心地位：社区党组织书记兼任社区工作站站长95%以上，兼任社区居委会主任85%以上；在部分社区建立了社区党委；建立健全了社区党建工作协调机制，探索吸纳物业公司、业委会、中介机构等社区各类组织中有较强议事能力的党员为社区党委成员，研究解决社区的重大事项。二是推广了“楼宇建党”、“片区建党”：在党员聚集的写字楼、商业区建立党的基层组织，从业人员５０人以上的“两新”组织有党员，100人以上的“两新”组织建立党组织；组建非在编组织员、党建工作联系员、党建工作指导员的“三员队伍”，帮助基层尤其是“两新”组织开展党建；对企业退休党员、流动党员、下岗失业党的员组织关系，街道社区党组织必须接收。三是强化对党员的教育和管理：建立党员信息库、邮寄单、党员学习活动登记卡、党员表现反馈卡；推广“共产党员IC卡”应用，探索网上过组织生活的方式，要求有条件的党组织开党建网站，设“建议箱”、“党员谈心室”等信息平台；逐步完善了发展党员的集中培训、公示、票决、责任追究等制度。二、在治理方面，以居民自治和行政管理为重点2005年1月，南山率先出台了《南山区设立社区工作站实施方案》，按照“居站分设”的构想，在全区98个社区挂牌设立工作站，目的就是为了把政府的行政管理事务性工作剥离出来，还社区居委会居民自治的空间；盐田则彻底的把两套人马分离开来，不交叉任职，受到各界的好评；并实现了全部社区的直选，成为广东省第一个全面实现直选的区。2006年末，在全市居站全部实现分设、居民自治基本得以保证的情况下，罗湖区又率先开始整合社区工作站，以资源共享为目的，推行“一站多居”，即一个工作站服务于多个居委会，各区也将陆续推开。这说明，居民自治和政府行政管理实际上是一体两面，相辅相成。深圳的创新之处就在于通过体制方面不断的改革创新和实践探索，寻找两者之间的动态平衡。??? 在体制创新以外，深圳市还注重在宏观上把握社区建设的总体方向和规划等。如市委、市政府颁布了《深圳市社区建设工作办法》和《深圳市社区建设发展规划纲要》对社区管理体制、基础设施建设、人员管理、经费投入、资源共享以及社区建设发展目标等方面进行了明确规定，比如改进人口增长计划编制方法，除全市户籍人口机械增长计划外，以区域承载力和产业机构为依据，编制相关的分区域人口调控计划等，许多措施尚是首次提出。三、在主体方面，以政府、市场、民间为重要力量?深圳突破了传统社区建设与管理由政府唱独角戏的思路。按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的方针，从政策上培育和发展各类社区自治组织、行业社团以及社区志愿者等。积极发挥其在社区管理中“反映诉求，调节矛盾、参与管理、规范行为、服务群众”的桥梁纽带作用，促进社会公共事务的社会化管理，提升社区事务社会化管理水平，建设政府机构、社会组织、社会志愿者和市场力量共同参与的多元化社区体系。政府、市场和民间组织三支力量的互动参与，造就了和谐社区建设活跃有序的局面。1、政府在和谐社区建设中发挥着领路人的作用。一方面，把工作落脚点放在社区，积极支持社区建设。另一方面，严格按照法律履行职责，不给基层增加不必要的负担，从而避免将社区变成新的单