2行政法与行政诉讼法笔记.doc

　第一节行政法的基本概念 　　一、行政：指各种组织的执行、管理职能。作为行政法调整对象的行政——国家行政，指国家行政机关执行法律、政策，管理国家内政外交事务的职能。行政的内容包括计划、指挥、组织、处理、监督等基本要素。 　　二、行政关系：指作为行政主体的行政机关和法律、法规授权的组织，因行使行政职权或接受法制监督而与外部国家机关、组织，个人发生的各种关系以及行政主体内部相互之间所发生的关系。作为行政法调整对象的行政关系，主要指行政主体与行政相对人之间发生的各种外部关系。 　　三、行政法： 　　1、含义：指规定国家行政主体的组织、职权和行使职权的方式，程序以及对行政主体行使行政职权的法制监督，调整行政关系的法律规范的总称。 　　2、行政法的基本内容： 　　1行政组织法，主要规定行政主体的组织、职权，调整内部行政关系； 　　2行政行为法，主要规定行政主体行使职权的方式、程序，调整行政管理关系； 　　3行政法制监督法，重要规定对行政主体行使职权行为的法制监督，调整行政法制监督关系。 　　四、行政法的主要功能： 　　1、保证行政主体有效地对社会实施管理，保证国家法律、政策确立的管理目标的实现，促进社会、经济文化的发展； 　　2、控制和规范行政权力，，防止行政主体滥用职权，维护国家、社会公益和保护公民、法人和其他组织的合法权益。 　　五、行政法的特征：行政法在整体上没有统一、系统的法典，由大量的各种分散的法律、法规、规章构成。 　　第二节行政法的法源 　　一、行政法源的涵义：行政法法源指行政法的存在形式，行政法法律规范的来源或出处，即行政法律规范的载体。 　　二、行政法的基本法源：1、宪法；2、法律；3、行政法规；4、部门规章；5、地方性法规；6、自治条例和单行条例；7、地方政府规章。 　　三、行政法的其他法源：1、国家机关的法律解释；2、条约或协定；3、国家行政机关与执政党、社会组织联合发布的规范性文件。 　　第三节行政法的基本原则 　　一、行政法基本原则 　　1、涵义：行政法基本原则指指导和规范行政法的立法、执法以及指导、规范行政行为的实施和行政争议的处理的基础性法则；是贯穿于行政法具体规范之中，同时又高于行政法具体规范，体现行政法基本价值观念的法理性规范；是在行政法调控行政权的砾石长时期中形成的，由行政法学高度概括出来的调整行政关系的普遍性原则。 　　2、行政法的基本原则可以概括为： 　　3、行政法治原则；基本要求：1依法行政，依法办事；2控制滥用自由裁量权；3对违法、侵权行为承担法律责任；4保护人权、维护公民的合法权益。 　　4、行政公证原则；基本要求：1依法办事，不偏私；2平等对待相对人，不歧视；3合理考虑相关因素，不专断；4自己不做自己的法官；5不单方接触；6不在事先未通知和听取相对人申辩意见的情况下做出对相对人不利的行政行为。 　　5、行政公开原则；基本要求：行政立法和行政政策公开；2行政执法行为公开；3行政裁决和行政复议行为公开；4行政信息、情报公开。 　　6、行政效率原则；基本要求：1严格遵循行政程序和时限；2行政机构组织精干；3加强行政决策、行政行为的成本效益分析。 第一节行政法律关系 　　一、行政法律关系：行政法所调整的行政关系，即行政主体因行使行政职权和接受行政法制监督而与外部行政相对人、行政法制监督主体发生的以及行政主体内部相互之间发生的为行政法所调整的社会关系。 　　二、行政法律关系的种类： 　　1、行政管理法律关系：作为行政主体的行政机关和法律、法规授权的组织因行使职权而与作为行政相对人的个人、组织发生的关系； 　　2、行政法治监督法律关系：作为行政法制监督对象的行政主体和国家公务员因接受监督而与作为行政法制监督主体的国家权力机关、司法机关、专门行政监督机关以及公民个人、组织发生的关系； 　　3、内部行政法律关系：行政机关、法律、法规授权的组织、行政机关委托的组织相互之间以及行政机关与所属公务员之间发生的各种关系。 　　第二节行政主体 　　一、行政主体：指能以自己名义行使国家行政职权，作出影响行政相对人权利、义务的行政行为，并能由其本身对外承担行政法律责任，在行政诉讼中能作为被告应诉的行政机关或法律、法规授权的组织。 　　二、行政机关： 　　1、涵义：是指依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家职能的国家机关。 　　2、特征： 　　1行使国家行政职能，管理国家行政事务； 　　2在组织体系上实行领导——从属制； 　　3在决策体制上实行首长负责制； 　　4行使职能通常是生动的、经常的和不间断的； 　　5最经常、最直接、最广泛地与个人、组织打交道。 　　三、法律、法规授权的组织： 　　1、涵义：是指依具法律、法规授权而行使特定行政职能的非国家机关的组织。 　　2、法律地位表现在： 　　1行使行政职能时享有行政主体