《行政诉讼法》修改建议稿（北大版）.doc

《行政诉讼法》修改建议稿（北大版） 第一章 总则 第一条 为维护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行政，保证人民法院正确、及时审理行政案件，解决行政争议，根据宪法制定本法。 第二条 公民、法人或者其他组织认为行政机关行使行政职权的行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起行政诉讼。 法律规定公民、法人或其他组织有权提起行政公益诉讼的，从其规定。 第三条　人民法院依法对行政案件独立行使审判权。 中级以上人民法院设行政审判庭，审理行政案件。 中级以上人民法院行政审判庭根据方便当事人诉讼的原则和审理案件的需要，可设立若干巡回审判庭，到原告所在地基层人民法院或人民法庭开庭审判。 基层人民法院、专门人民法院、人民法庭、人民法院其他审判庭，不审理行政案件，也不审查和执行行政机关申请执行其具体行政行为的案件，最高人民法院确因审判实践需要予以特别授权的除外。 第四条 人民法院审理行政案件，以事实为根据，以法律为准绳。 第五条　人民法院审理行政案件，对行政机关行使职权的行为是否合法进行审查。 行政机关滥用职权的，或者行使裁量权明显不当的，视为违法。 第六条 人民法院审理行政案件，依法实行合议、回避、公开审判和两审终审制度。 适用简易程序审理的案件，人民法院可以实行独任审理。 第七条 当事人在行政诉讼中的法律地位平等。 第八条 各民族公民都有用本民族语言、文字进行行政诉讼的权利。　　在少数民族聚居或者多民族共同居住的地区，人民法院应当用当地民族通用的语言、文字进行审理和发布法律文书。　　人民法院应当对不通晓当地民族通用的语言、文字的诉讼参与人提供翻译。 第九条 当事人在行政诉讼中有权进行辩论。 第十条 人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。 第二章 受案范围 第十一条 公民、法人或者其他组织对行政机关行使职权的行为不服，向人民法院提起行政诉讼的，除本法和其他法律规定的不予受理的情形外，人民法院应当受理。 第十二条 公民、法人或者其他组织对行政机关行使行政职权的行为不服提起行政诉讼时，可一并对被诉行政行为所依据的下列规范性文件提出审查请求： （一）国务院部门的规章、规定；　　（二）省、自治区、直辖市人民政府和较大的市人民政府的规章； （三）县级以上地方人民政府及其工作部门的规定；　　（四）乡、镇人民政府的规定。　　前款所列规范性文件一经发布即对公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的，公民、法人或者其他组织可直接对其提起诉讼。 第十三条 人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼： （一）国防、外交等国家行为； （二）行政法规； （三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定，但开除、辞退决定除外； （四）调解行为以及法律规定的仲裁行为； （五）不具有强制力的行政指导行为； （六）对公民、法人或其他组织的权利义务不产生实际影响的行为。 第三章 管辖 第十四条 中级人民法院管辖第一审行政案件。 第十五条 高级人民法院管辖下列第一审行政案件：　　（一）对国务院及其各部门或者省、自治区、直辖市人民政府提起诉讼的案件；　　（二）本辖区内重大、复杂的案件。 第十六条 行政案件由被告所在地人民法院管辖。 第十七条 对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖。 第十八条 因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。 第十九条 两个以上人民法院都有管辖权的案件，原告可以选择其中一个人民法院提起诉讼。原告向两上以上有管辖权的人民法院提起诉讼的，由最先收到起诉状的人民法院管辖。 第二十条 人民法院发现受理的案件不属于自己管辖时，应当移送有管辖权的人民法院。受移送的人民法院不得自行移送。 第二十一条 有管辖权的人民法院由于特殊原因不能行使管辖权的，由上级人民法院指定管辖。　　人民法院对管辖权发生争议，由争议双方协商解决。协商不成的，报它们的共同上级人民法院指定管辖。 第二十二条 上级人民法院有权审判下级人民法院管辖的第一审行政案件，也可以把自己管辖的第一审行政案件移交下级人民法院审判。　　下级人民法院对其管辖的第一审行政案件，认为需要由上级人民法院审判的，可以报请上级人民法院决定。 第二十三条 当事人以案件重大复杂为由或者认为有管辖权的中级人民法院不宜行使管辖权，直接向高级人民法院起诉，高级人民法院应当根据不同情况在7日内分别作出以下处理： （一）指定本辖区其他中级人民法院管辖； （二）决定自己审理； （三）书面告知当事人向有管辖权的中级人民法院起诉。 第二十四条　 当事人向有管辖权的中级人民法院起诉，受诉人民法院在7日内未立案也未作出裁定，当事人向高级人民法院起诉，高级人民法院应当根据不同情况在7日内分别作出以下处理： （一）要求有管辖权的中级人民法院依法