北海市“问廉问责”的理论认识与实践探索_行政管理论文.docVIP

北海市“问廉问责”的理论认识与实践探索_行政管理论文 北海市“问廉问责”的理论认识与实践探索_行政管理论文 [摘要]北海市开展的“问廉问责亮剑”行动，是纪检监察机关履行监督职能的创新性探索，它既是一种工作模式，也是一种工作实践。其主要针对机关干部作风、廉洁自律、行政效能建设、劳动纪律、事故事件以及城乡清洁工程等方面存在的不良现象；旨在优化干部作风，提高机关行政效能，营造良好的软环境，有力地配合广西北部湾经济区开放开发战略的实施。 　　[关键词]“问廉问责”；理论认识；实践探索 　　 　　“问廉问责”是北海市纪检监察机关根据新时期的工作任务和要求，为服务经济社会发展大局所开展的党风廉政建设和机关行政效能建设的重要举措。这是纪检监察机关如何贯彻落实党中央关于《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》、履行好纪律检查和行政监察职能的创新性探索。 　　 　　一、“问廉问责”模式的应运而生是纪检监察机关创新工作的结果 　　 　　北海市的“问廉问责”活动，是在当地经济社会加快发展的形势下组织开展的。近年来，随着国家对广西北部湾经济格局的重视，为北海市在推进广西北部湾经济区域发展战略的进程中乘势而上提供了千载难逢的发展机遇。北部湾的风生水起，给北海市纪检监察机关提出了诸多新的问题和挑战：如何更加自觉地从党委政府工作全局谋划部署推动纪检监察工作；如何把反腐倡廉建设贯穿于经济、政治、文化、社会建设各个领域，充分发挥保障服务和促进作用；如何在北海经济风生水起形势下确保党员干部风正务实；等等。基于应对这些问题和挑战的需要，北海市纪检监察机关配合全市“转变作风、抢抓机遇、促进发展”的加强机关作风效能建设暨“责实年”活动，针对党风廉政建设存在的问题和机关干部作风、廉洁自律、经济问题、行政效能建设、劳动纪律、事故事件以及城乡清洁工程等方面存在的不良现象，组织开展了“问廉问责亮剑”行动。“问廉问责”作为一种工作模式的出现，是在新形势下探索改进工作的结果。行动初期，重点要解决的是党员干部中存在的廉洁问题，作风粗劣、效能低下问题，以及党员干部违法违纪的苗头性问题。虽然这些问题比较普遍，对党和政府的形象以及经济发展和社会进步都有着不良的影响，但很多又构不成案件，不能通过立案调查解决，亟待纪检监察机关寻找一种行之有效的、介于普遍教育与立案调查之间的执纪监察形式。“问廉问责”模式正是在这样的挑战和压力下应运而生的。 　　 　　二、科学执问是有效发挥“问廉问责”作用的关键 　　 　　科学性是“问廉问责”工作的必要前提。纪检监察机关创造性地启动了“问廉问责”的科学工作程序，即：坚持“十大原则”、严格“三个环节”、把握“八个关键”、区分“四种问法”。 　　1．坚持“十大原则”。一是围绕中心原则。把“问廉问责”工作融入经济建设、政治建设、社会建设、文化建设和党的建设之中。二是预防为主原则。通过“问廉问责”，将苗头性问题解决在萌芽状态，防患于未然。三是问查结合原则。通过“问廉问责”加强调查研究分析，问出问题症结所在。四是问教结合原则。把教育贯穿于“问廉问责”全过程，做到查问一次教育一片。五是问纠结合原则。对所查问的不良行为和现象，责令被问对象迅速纠正和整改，减少负面影响。六是问究结合原则。对在查问中发现的问题，视其情节轻重，及时转交有关部门追究处理。七是主问负责原则。“谁执问，谁负责”，主办机关要对每次“问廉问责”的全过程负责，直到整改验核合格为止。八是稳妥准确原则。有组织地稳妥地开展“问廉问责”工作，所问对象准确。克服随意性，体现严肃性。九是有据有因原则。所查问的问题必须有据、有因，做到查有实据、师出有因。十是分级管理原则。按照管理权限，分市、县区两级开展“问廉问责”工作。 　　2．严格“三个环节”。一是实时查问追究。在执纪监察过程中随时发现问题，一经发现，立即查问。这种查问表现为该事情已经引起纪检监察机关注意，但它不是初查也不是立案，而是了解情况、调查质询，甄别真伪，为追究其后果作前期工作。二是及时教育纠正。对当事人或单位做大量的教育工作，纪检监察干部对有关当事人谈话教育或对该单位的党员干部进行纪律教育，促进他们迅速改正不良现象，停止过错行为，把问题解决在萌芽状态。三是限时整改验核。针对出现的问题，从本质和制度上分析，整顿思想作风，建章立制，堵塞漏洞。经过限期整改，由纪检监察机关检查考评验收。 　　3．把握“八个关键”。一是走好程序。凡启动“问廉问责”，必须有严格审批手续，克服随意性。主办机关和主办人以掌握的事实为依据填写启动“问廉问责”的呈批表，由主管领导审批，然后按程序出具并送达《问廉问责书》，根据三个环节的要求开展工作。这些程序是“问廉问责”措施落到实处的重要保证。二是贵在及时。一经发现问题，马上启动程序，做到快问快查，给