论行政补贴的行政法规制-毕业论文.docVIP

硕 士 学 位 论 文 论行政补贴的行政法规制 The Research of Regulations BY Administrative Law of Administrative Subsidy  作 者 姓 名： 指 导 教 师：  杜雯 王学辉教授  西  南  政  法  大  学 Southwest University of Political Science and Law 内 容 摘 要 行政补贴是国家介入经济和社会生活的重要方式。在行政法的视野内，行政补贴隶 属于给付行政的范畴，随着福利国家的兴起而日趋重要，并且也受到了广泛的关注。作 为行政给付行为的行政补贴，虽然不能够完全纳入建基于秩序行政的传统行政法体系 内，但亦不能因此而脱离于法治视野之外，就要求行政法律规范焕发出新的样貌。本文 即以行政补贴为研究对象，在分析补贴行为的概念与性质的基础上，从补贴依据、补贴 立法模式、补贴法律关系等实体层面构建行政补贴的行政法律规制机制，以形成和谐的 补贴法律关系，促进该领域的规范化。 本文主要分为以下四部分：第一部分是对行政补贴的概述，阐述了行政补贴纳入行 政法规制的合法性基础。首先对行政补贴的概念进行辨析，对补贴目的、对象、客体、 行为、效果等要素进行了梳理。其次分析了行政补贴的性质。在介绍关于行政补贴性质 的不同观点的基础上，笔者提出，行政补贴原则上是公法行为，但当以私法手段完成公 法任务时，需要私法规范与私法调整机制的辅助，转化为行政私法行为，同时行政补贴 还是复效行政行为、弱强制性行政行为和自由裁量行政行为。第二部分阐述了缘何在行 政法领域研究行政补贴，即行政补贴纳入行政法规制的正当性基础——基本权利和给付 行政理论，并对行政法规制提出了更严格的要求，不同于传统建立在秩序行政基础上的 单线权力控制、权利保障机制，要求法律关系各方主体权利义务完成激励与制约的整合， 从而形成互补型的权利义务关系，即在行政补贴领域形成和谐行政法律关系。第三部分 对行政补贴的现状进行了考察，并对目前存在的主要问题及原因进行了分析：学界尚缺 乏对行政补贴概念与性质的一致认识，扩大、缩小、扭曲行政补贴的情况大量存在，无 法为补贴实践提供正当的引导；而《预算法》与预算中存在的问题，又未为行政补贴提 供一个良好的资金源头控制，加之利用行政法规范疏漏，导致行政补贴项目繁多、刚性 难消、效果不良。第四部分，从实体层面提出了完善行政补贴的行政法规制的几点构想。 一是，确定法律保留适用的必然性，明确设定法律保留的标准以及具体保留内容。二是， 清晰行政补贴的法律依据，明确排除容易导致“法化”的非法律规定事项，建构逻辑体 系化的行政补贴立法模式。三是，明确设定权与规定权的归属问题，防范补贴项目泛滥 与大量低端立法的出现。四、五、六部分是围绕第三部分的要求，关于法律规范内容的 1 具体设计。总之，行政补贴是一个复杂化、专业化的行政行为，行政法律规范作用于其 的机制也应当是多元化的，徒困于笔者能力有限，仅仅选取实体层面进行分析，希望可 以为行政补贴的法治化提供一些参考。 关键词：行政补贴；发展权；给付行政；行政法规制 2 论行政补贴的行政法规制 Abstract Administrative subsidies are an important way of state intervention in economic and social life. In the view of administrative law, administrative subsidies are part of the welfare administrative areas, and increasingly important with the rise of the welfare state, and have also been widespread concern. As the administration presentation action of Administrative Subsidy, although not fully based on discipline administration of traditional administrative law system, but also can not out of from the view of rules of law, and the requirements of administrative legal norms are to be the new appearance. On the analysis of the concept and natu