甘肃省新农村建设的制约因素与路径选择.docVIP

本文为基金项目：甘肃省软科学资助项目 (0709ZCRA045) 甘肃省新农村建设的制约因素与路径选择 王雅琼 张艳荣 （甘肃农业大学 甘肃兰州 730070） 【摘要】本文结合甘肃省情，就新农村建设存在的主要问题进行探究，提出了适合甘肃社会主义新农村建设的有效路径：努力拓宽农民增收渠道，建立农民增收的长效机制，逐步消除贫困；必须突出特色优势，强化产业支撑；加强基础设施建设，改善农村生产生活条件；着力进行生态环境建设，狠抓水利工程基础设施建设；积极落实 “工业反哺农业，城市支持农村”的方针政策。 【关键词】新农村建设；制约因素；路径选择 “十一五”期间，中央提出建设社会主义新农村具有十分重要的现实意义：一是社会主义新农村建设是解决“三农”问题的重要途径；二是社会主义新农村建设可以消除城乡二元结构的弊端，构建城乡和谐社会；三是社会主义新农村建设是统筹城乡协调发展的重要载体。作为经济欠发达省份，同时也是城乡收入差距较大的省份，甘肃省在社会主义新农村建设中，必须从本省省情出发，找到切实可行的发展途径。 一、甘肃进行新农村建设面临的困难分析 1、农村贫困面广，人力资源配置结构不合理 截至2009年底，甘肃省农村贫困人口为389 万人，占全省农村人口的比重为18.40%，全省86个县中有43个为国扶县，大约有160 万人没有彻底解决饮水困难等。可见，甘肃进行新农村建设首先要做的就是彻底消除贫困问题。2006年全省农村从业人员 1097万人，占农村劳动力资源总量的88.9% 其中，在第一产业就业的占89.6% ，从数据看，甘肃省农村劳动力绝大部分留在农村从事农业生产，这说明甘肃省农村劳动力中以农业为主体的格局尚未发生根本变化，作为大量吸纳农村劳动力的二、 三产业发展明显滞后，限制了农业生产的发展。 2、生态环境脆弱 甘肃生态环境对新农村建设的约束现状是水资源短缺，供需矛盾突出。可供利用的土地资源较少，土地沙漠化面积不断扩大，目前仅河西走廊地区发展中的沙漠化土地已达560平方公里。天然草原资源处于过度利用状态，1998年全省三化（退化、沙化、碱化）面积达713平方公里，占可利用草地面积的44. 4%。，土地退化趋势明显，环境污染控制任务艰巨。同时，持续增加的人口对生态环境保护形成巨大压力，落后的生产力与粗放的经济发展方式加剧了生态退化的程度，伴随而来得就是水环境与土壤环境的进一步恶化。 3、农村基础设施滞后，生产发展后劲不足 甘肃大多数水利水电工程修建于上世纪五、六十年代，受当时技术、资金、施工条件等因素的限制，工程质量差，设施不配套，多年来因当地财力有限，对工程维修、养护经费投入严重不足，目前大多水利工程已毁坏瘫痪，农业生产抵抗自然灾害能力差，农业基础设施建设滞后使得农业生产科技水平低，导致全省区域性贫困增大。 4、产业支撑不足，农民增收困难 农业产业化经营产业链条短，基地规模小， 龙头带动作用不明显，产业化组织形式松散， 农产品转化率不高， 经济效益不明显。果品、 瓜菜、 草畜、 特色农产品四大产业普遍规模较小， 种植分散， 没有形成规模优势，尤其是试点乡村没有形成一乡一业、一村一品的专业生产格局， 第一产业仍是多数农民收入的主要渠道。随着耕地、水资源等因素对农业增产增效约束力的加剧，农业生产费用大幅攀升，农民稳定增收缺乏坚实基础，农民来自农业的收入将面临更大的增收困难。 5、“工业反哺农业，城市支持农村”的力量薄弱 据统计，兰州市人均生产总值从2000年的10387元增加到2008年的25880元，为全省平均的2. 14倍；非农产业增加值占生产总值的比重达到94%以上；城镇化水平从2000年的55. 0%提高到2008年的60. 9%，比全省的32. 2%高出28. 7个百分点；非农业部门劳动力所占比重从2000年的68.8%增加到2007年72.7%。可以说目前兰州市已具备一定的自我发展能力，工业反哺农业、城市支持农村的条件基本成熟，总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段。但就全省来讲还不完全具备条件。2008年甘肃省城镇化率仅为32.15%，比全国低13.53个百分点，城镇化发展滞后。从工业化发展程度看，甘肃尚处于工业化的初期阶段，全部国有及限额以上非国有工业企业经营状况目前甘肃2918家企业，尚有610家企业处于长期亏损状态，与此相伴的是城市职工下岗，这一部分职工对于城市来讲，本身就是一种负担，如果再让城市承担支持农村的任务，可能取得了城乡差距缩小的成绩，但是和其它省份对比，差距又在进一步拉大。 二、甘肃省进行新农村建设的若干政策建议和路径选择 综上所述，甘肃省进行新农村建设，面临的困难和制约是多方面的，为此在路径和政策的选择上也应该是多元化的。 努力拓宽农民增收渠道，建立农民增收的长效机制，逐步消除贫困