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中国促进技术发展的政策 Kaoru Nabeshima DECRG 世界银行 2006年9月21日 加强创新能力的需求 在过去的25年中，中国的年均经济增长速度为9%。 中国经济增长的75%来自增加物料、劳动力和资本的投入的增加。 中国的投资接近GDP的45%，超过世界的其他国家。 制造业目前仍强烈地依赖于低成本的投入、生产规模和吸收技术。 中长期增长的潜力将取决于发展各个领域的创新能力。 目标和计划 构建技术能力是中国以后20年中最为急迫的目标。 为了支持提升技术能力，中国发起了很多跨行业的技术发展计划，包括“星火计划”、“火炬计划”、“863计划”、“973计划”和“985计划” 激发创新活动的政策 目前，有很多公共政策可以用于激发创新活动，包括税收政策、补贴政策、直接融资支持和其他激励机制。 政策的目的是： 为研发活动提供融资支持 影响研发支出在不同产业部门之间的分配 直接支持产生巨大社会效益的技术开发活动 鼓励资本投资于进口设备 吸引外国直接投资 全球的政策趋势 各国政府，特别是OECD国家正在逐步取消对研发的直接资助，转为通过税务抵免方式支持研发的支出。这一做法的好处是可以让私营企业决定该做什么样的研究。 私营企业特别是跨国公司用于研发的支出，占全球研发支出的一半以上。 很多国家正在逐步减少对与国防有关的研究和对公共研究机构的研究支持。类似地，公共部门对风险资本的直接支持也在下降，尽管在新加坡和韩国，政府部门对风险资本的支持仍占有很大份额。 税收政策 研发的税务抵免 文献表明，税务抵免所起的作用是积极的 如何设计政策 (以数量为基础还是以增量为基础、临时性的还是永久性的、简化偿付的程序和速度、是否应该有封顶等). 资本收益税 如果目的是鼓励高科技公司发展，那么资本收益税则显得非常重要。对于高科技企业来说，IPO是创造财富的重要渠道。较低的资本收益税可以刺激这类企业的创建和发展。 投资税务抵免 可以鼓励对含先进技术，并且国内企业能够采纳、吸收和消化这些技术的设备进行投资。 税收政策（续） 直接税结构和纳税亏损转回准备 较低的公司税有利于企业开展经营。纳税亏损转回准备可以起到鼓励承受风险的行为，激发创新活动。 地方层面的激励 在财政放权制度下，国家层面的激励也可以通过地方政府的税收政策加以补充。 其它政策 作为税收政策的其它补充政策： 公共部门对适应企业、公共研究机构或大学的研发的直接支持，特别是对那些基础性的、具有一定不确定性的研究的支持 (尽管存在挤出效应的风险). 增加科技工作者的供给，鼓励扩大研发活动。增加的供给可以来自国内和国外。 中国的例子 采用的财政工具: 免税期, 优惠税率、加速折旧, 进口免税, 出口补贴, 降低税率，税赋折扣等. 直接的支持 国家高科技研发计划 (863 计划) 国家重点技术研发计划 火炬计划 国家重点基础研究项目计划 中小企业基金 国家重点实验室 973 计划 中国技术创新基金 各行业专项产业基金 各类技术开发区 中国的例子（续） 增加科技工作者的供给: 1970年代以来，很多学生赴海外学习。到2003年，赴海外学习的人数超过70万，其中50万仍在继续学习. 支持中国学生和学者海外学习的“海外学习基金”。2004年，资助了3630名学生的海外学习。 吸引海外学者归国工作的专项基金，重点是吸引高科技领域学者到国内企业、公共研究机构工作，或创办新企业。 风险资本产业 现有300多家风险资本企业，资本超过500亿元人民币。 对外国投资企业和风险资本企业实行优惠税收待遇。 中国的例子（续） 吸引外商直接投资和研发设施的激励措施 跨国公司在华设立了约700家研发机构（如IBM, 摩托罗拉, 戴尔, 西门子, 诺基亚, 三星, 英特尔), 主要在北京和上海. 大量的学术思想库、大学、研究机构是这些企业的主要人员来源。 配套的财政激励措施，如对研发活动实施进口免税和减免相应的增值税；对购买新技术减免关税和与进口有关的增值税；对从事有关技术转让和技术开发活动的公司减免营业税；对每年用于研发支出的增长率超过10%的企业减征营业税和享受外国投资企业的税收待遇。 吸引高科技外商直接投资的财政激励措施 免税期、优惠税率、进口免税、加速折旧、税务抵免等措施，吸引在11个重点领域的外商直接投资。 若干结果 上述计划提高了科技水平，创建了新的制度和拉动了用于研发的支出到占GDP的1.4%。 中国的高技术产业部门随着产品的出口而扩大，现在高技术产业部门的产品出口几乎占到中国全部出口的三分之二。 很多城市已有大量科学园区和高技术产业区。 中国的研究人员发表的科学论文数量迅速增加，在中国注册的专利数量也大量上升，在美国登记的专利数量也在不断增加。中国在生命科学、纳米技术和新材料开发领域正在大步前进。 国