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关于调整我国个税起征点的思考 　　摘要:2008年我国个税起征点再次得到提高。目前在全球金融危机尚未见底的大背景下,工薪阶层面临着房贷、教育、医疗等刚性支出的压力。目前提高个税起征点后,仍然存在着起征点接近职工基本生活开支水平、起征点全国统一不考虑地区间经济的不平衡性、起征点调整具有随意性的问题。基于问题的分析,建议我国实行调整个税起征点与CPI挂钩实行浮动调整制度,放权给地方政府根据当地的收入水平制定地区差异化起征点。 　　关键词:个人所得税起征点工薪阶层 　　个人所得税(以下简称个税)起征点自2008年3月1日起由1600元提高到2000元。在新起征点实施一年多的今天,社会各界对个税起征点的质疑声不断,据某网站统计97%的网民建议再次提高个税起征点。目前全球金融危机尚未见底,我国外贸形势严峻,扩大内需困难重重,城镇工薪阶层收入增长放缓或者下降,工薪阶层面临着物价上涨、房贷、教育、医疗等沉重的压力。2008年全国个人所得税总收入为3697亿元,其中工薪阶层贡献了1849亿元,占据了半壁江山。个人所得税法“劫贫济富”的嫌疑依旧。社会各界强烈要求个税起征点再次提高,降低工薪阶层税负,加大对富裕人群非工薪收入的监控和征税力度。 　　一、现有个税起征点存在的问题 　　(一)现有起征点已接近工薪阶层的基本生活水平支出 　　我国工薪阶层的平均生活开支负担水平在九十年代初为200元左右,九十年代中期为510元左右,2000年已经非常接近原来的起征点800元,然而随着经济的发展,我国工薪阶层工资水平逐年提高,到了2003年,居民消费已经超过了800元的标准。这样的变化使得工薪阶层的人均消费支出不能在税前完全扣除,税收与基本生活费用的增长趋势极不相符,加剧了工薪阶层因衣、食、住、行费用增加而出现的温饱问题。2006年1月1日实施新的个人所得税法决定,将800元的起征点提高到1600元。然而意想不到的是,在实施办法以后短短的两年里,1600元的个税起征点也已不能满足当时的居民要求。2007年12月29日全国人大常委会第三十一次会议表决通过了关于修改个人所得税法的决定,个人所得税自2008年3月1日起由1600元提高到2000元。随后,在新个税起征点修订实施之后的一年多的时间内,2008年上半年个税收入依然飙升的事实,加之当年物价上涨的现状,让很多人对这个起征点是否合理产生了质疑。2008年国家统计局公布的统计数据表明:2008年上半年,我国城镇居民可支配收入在扣除物价因素后,同比增长6.3%,远远低于去年同期的14.2%。人均消费在扣除物价因素后,同比增长5.7%,也低于通货膨胀7.6%的CPI水平。 　　2009年虽然CPI开始负增长,1-7月CPI累计跌幅为1.2%,连续六个月负增长。但是房价一改2008年的颓势,开始重拾涨势,普通工薪阶层买房压力和房贷压力徒增,教育收费、医疗收费都在上涨,工薪阶层的平均刚性生活支出已经接近2000元起征点。 　　(二)现有的起征点不能体现地区公平性 　　经济发展水平和消费水平往往决定个税起征点的高低。我国各省级区域经济发展呈现很大的地区差异,各地消费水平也不一,全国的征税标准也应当不统一。目前不管全国各地经济发展水平和消费水平差异的“一刀切”起征点,违背了“公平性”这一税法基本原则。 　　下面以两个东西部地区两个省份做个比较。广东和甘肃这两个城市的消费水平有明显的差距,如果将个税起征点定为2000元,对财力较弱的甘肃来说,全省工薪阶层缴纳税款的人数很少,这对甘肃的财政收入会有相当大的影响;但2000元对于广东省珠三角地区工薪阶层来说,收入水平比甘肃高很多,但是各种刚性支出也高很多,扣除房租、吃饭、日用品花销、通信费、水电费等,再缴纳个人所得税,每月的工资收入所剩不多。 　　(三)起征点的调整随意性触及法律的刚性问题 　　经济发展、个人收入增长都是动态的,而法律确是刚性的(就是要保持相对的稳定性)。要保持法律的刚性,就必须使法律经得起时间的检验,个税起征点刚刚试行一年多就暴露出来的标准过低问题发人深省。确定性是税收制度必须遵循的原则之一,税法制定上的多变性是造成我国税收立法不确定性的根源。法律并非儿戏,是一种刚性的规则,具有令人敬畏的权威性。假如个税起征点因脱离实际遭到普遍质疑频频改动,必然要不断修订法律,这不仅会加大修订法律的成本,也将损害法律的权威性和严肃性。我国个税起征点每上调一次都要经过一场激烈的争论和持久的博弈,而最终的结果往往只是“挤牙膏式”的上调。可没过多久要求再次上调个税起征点的呼声又起。个税起征点的调整总是陷入“始终慢一拍”的尴尬境地,争论和博弈似乎要无休止地进行下去。 　　二、个税起征点再次调整的合理性分析 　　(一)提高个税起征点并没有使得财政收入流失严重 　　那些反对提高个税起征点的