第五章 规约类公文.ppt

* 第五章　规约类公文 第一节　规约类公文概述 一、规约类公文的含义和特点 1、含义：是党政机关、企事业单位和其他社会组织在其职权范围内，以一定的强制力推行的、用以规范和约束人们行为的各种规章制度的统称。 2、特点： （1）执行上具有强制性 （2）内容上具有周密性 （3）表达上具有条款性 （4）运行上具有依附性 二、规约类公文的制定过程 1、制定计划或立项 2、成立起草机构 3、调研论证与起草 4、广泛征求意见 5、主管机构审查 6、签署公布与备案 第二节　规约类公文的种类 一、条例 国务院办公厅发布的《行政法规制定程序暂行条例》规定：“对某一方面的行政工作作比较全面、系统的规定，称‘条例’”。 条例的规范对象较为重大，涉及面较广，且一般是作为法律的重要补充，是行政法规的主要形式。 根据《行政法规制定程序暂行条例》规定，国务院各部门、各地方人民政府制定的规章不得称“条例”。 二、规定 《行政法规制定程序暂行条例》把“对某一方面的行政工作作部分的规定”的文体称作“规定”。 　　制作者可以是国家机关及其部门和企事业单位等。 　　正确使用规定，避免滥用错用。凡对某一行政方面的工作做出部分的规定，可以用“规定”。也就是说，对某一行政工作作比较全面、系统的规定，不宜用“规定”行文，对某一行政工作做出具体详细的规定，也不宜用“规定”行文。 三、办法 办法，是机关单位为实施法规或管理工作的需要而制定的具体法则。《行法法规制定程序暂行条例》规定：办法是“对某一项行政工作作比较具体的规定”。 特点：1．具体性2．实践性3．派生性 类型：1．实施办法2．管理办法 四、规则（规程） 规则是国家机关、社会团体、企事业单位对某一事务或活动的行为准则作出具体规定的规范性文书。 规则跟规定、办法、章程等法规性文书相比，规则的档次要低一些，它只适用于对一定范围内的某一具体管理工作或某一公务活动进行规范，以保证该项工作和活动的顺利进行。 五、细则 细则是有关机关为实施某一法律、法规、规章而制定的详细具体的法规性文书。 特点： 1．派生性2．解释性3．补充性4．详细性 细则写作的注意事项： 1．要完善细致2．要切实可行 细则在条文表述上侧重于对界限范围的划分和对概念、措施的解释；办法则侧重于对措施、步骤、程序、要求等方面做出规定。 实施细则的第一条必须说明是哪个法律或法规的实施细则。法律、法规必须概括，实施细则必须具体，便于操作。其内容必须和法律、法规的有关条款相适应。 六、章程 章程是政党、团体、企业等社会组织对本组织的性质、宗旨、任务、组织机构、组织成员、活动规则或企业的权利、义务、经济性质、业务范围和规模、活动制度以及就某项业务所制定的准则和规范。 一个正规的政党、社会团体、学术组织、公司企业，都应该有自己的章程。 注意：章程与简章的区别 简章，通常是对某项工作、某一事项的办理原则、要求、方式、方法做出规定的文书，内容只是有针对性地说明某一工作或事项的办事程序，在性质上更接近于“规定”和“办法”，如《××市市级机关招收公务人员简章》、《××大学招生简章》等，而章程在适用范围上和写法上均不同。 七、制度 制度是党政机关、社会团体、企事业单位为加强对某项工作的管理而制定的要求有关人员共同遵守的规范性文书。 制度可分为岗位性制度和法规性制度两种类型。 岗位性制度适用于某一岗位上的长期性工作，所以有时制度也叫“岗位责任制”。如《办公室人员考勤制度》、《机关值班制度》。 法规性制度是对某方面工作制定的带有法令性质的规定，如《职工休假制度》、《差旅费报销制度》。 第三节 规约类公文的拟写 二、规章类公文的结构形式和写法 （一）标题 1、事由＋文种 2、作者＋事由＋文种 （二）题注 （三）正文 内容：开头、主体、结尾（见教材） 结构：章断条连式、总述条款式、一条到底式 　　　　　　　　　××大学统考课程奖励条例 　　　为了鼓励我校从事统考英语和计算机课程教学的广大教师、教学辅助人员和教学管理干部的工作积极性，提高我校统考课程的教学质量，特制订本条例。 　　　一、奖励对象 　 奖励对象系指我校从事统考课程教学的教师、教学辅助人员和教学管理人员。 　　　二、奖励条件 　　　1、统考课程一次通过率超过全国同类高校平均水平给予奖励。 　　　2、统考课程一次通过率超过江苏省平均水平，给予奖励。 　　　3、班级统考一次通过率超过全国同类高校平均水平，班级统考一次通过率超过江苏省平均水平，给予奖励。 　　　4、如符合多项奖励条件，只取最高奖项。 　　　三、奖励程序 　　　1、由获奖部门在考试成绩公布后，向教务处提出奖励申请，并附国家或省相关各考试中心发布的考试通过率的资料和具体奖励方案。 　　　2