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教育政策性投资：一种新的教育投资模式探析 _教育理论论文 教育政策性投资：一种新的教育投资模式探析 _教育理论论文 内容摘要：我国的教育在不同区域的发展极不平衡，实施国家政策性投资在于推动教育的全面发展，激发地方的积极性，为经济建设服务，提高国家的竞争力。本文从实施教育政策性投资的必要性、资金来源、实施、评估等方面入手进行可行性分析和研究。关键词：教育；政策性投资；模式教育发展的平衡是一种相对的状态，绝对的平衡是不存在的。为了促使教育的相对平衡发展，国家进行宏观统筹调控十分必要。而宏观调控离开了国家及省级政府的宏观统筹与政策支持，不管是中西部落后地区，还是东部的落后山区都非常需要。特别是落后地区的教育，由于历史的现实的种种原因导致他们在各方面的发展都远远落后于发达地区，这就必然难以获得较快的发展。所以，为了逐步缩小区域间教育发展的差距，必须加强国家及省级政府的宏观统筹。 “实证研究表明，在欠发达地区，教育与经济之间往往存在着一种恶性的循环，即经济发展落后一财政收入较少一教育投入不足一教育整体水平偏低一公民素质较低一启动经济发展的动力微弱一经济发展延续落后。显然，如果没有外力的推动，仅靠落后地区自身的力量，是很难将这种‘恶性循环’转变为有利于经济发展的‘良性循环’的”。近年来，我国为了加强贫困地区的教育发展，实行了教育财政转移支付的政策，但这种政策的落实在实践中碰到了许多问题。笔者基于教育财政转移支付政策的缺陷，尝试性提出一种更为有效的政策，并对其可行性进行论证和分析。一、教育政策性投资的必要性所谓教育投资就是指投入到教育活动中的一切人力、物力和财力的总和，也称为教育资源。其中的财力是人力和物力的货币表现形式，如果用于教育活动的资源都用货币形式表示，教育投资可称为教育费用的投入，它根本区别于智力投资和人力资本。教育投资是发展教育事业，提高教育质量的保障，它通过教育产品（劳动力能力）与市场经济相联系。一国教育资源投入量的大小，增长速度的快慢，教育资源分配和投入方向是否合理，还直接关系着教育经济效能的发挥，从而影响着社会经济结构、技术结构、产业结构、财政收支等能否合理、协调、稳定地发展与增长，关系着社会生活各领域能否有效地运行。因而正如邓小平所谈到的：“教育投资和经济发展之间是一个循环往复的过程，必须促进其良性化发展。”在市场经济条件下我们把握教育投资的定义、研究教育投资的目的就是要密切注视它与市场经济之间的联系，保证教育投资的数量、速度、结构、比例的合理性、协调性。政府对教育的投入不足，这在全国各地是普遍存在的问题，尤其是贫困边远地区更是受到了忽视。目前，我国实行的教育财政转移支付出发点就在于平衡各地区教育的发展，但是难于激发地方的积极性，教育政策性投资在于利用中央与地方的双向互动，推动教育投入的增加；保障教育经费。（一）我国财政性教育投入的变化我国财政性教育经费占教育经费总量的比例在逐年下降。从1989年的87.15％下降到2000年的66.58％。见表1: （资料来源：各年度《中国统计年鉴》、教育部财务司编写各年度《教育经费统计资料》）（二）教育经费投入渠道的变化从表2中我们看出，教育经费的主渠道——预算内教育经费占教育经费总量的比例，从1990年的68.97％下降到 2000年的54.19％。与此同时，教育税费所占比例也在波动中呈现下降趋势，从1990年的8.87％下降为2000年的7.38％。企业办学经费也从1990年的6.11％下降到2000年的3.53％，勤工俭学及社会服务收入也从1992年的5.39％下降到2000年的1.48％。除了上述属于财政性教育经费的渠道所占比例下降以外，社会捐资、集资的经费所占比例也从1990年的8.60％降到2000年的2.96％。教育经费总量中，占比例明显增长的是学杂费，从1990年的4.96％上升到2000年的15.45％。社会团体及个人办学经费所占比例虽然也在上升，但是却显得微不足道。值得注意的是，不明原因的其他经费占比例上升很快，从1992年的3.69％上升到2000年的12.78％。（三）预算内教育经费在各级各类教育之间的分配比例变化数据分析表明，1996-2000年，我国预算内教育经费在各级各类教育之间的分配出现了一些变化。1.变化最明显的是普通高等教育经费所占比例大幅上升，从1996年的18.98％上升到2000年的24.18％，上升了5.2个百分点。2.基础教育经费从总体来看变动很小，在59—61％之间波动，但是其中的义务教育经费占比例呈下降趋势(从53.7％下降到52％);普通高中经费所占比例逐渐上升(从6.93％上升到7.61％)。3.职业中学经费所占比例明显下降，从1996年的11.99％下降到2000年的8.43％。4.成人教育经费也在逐渐下降。上述变化的总体趋势是