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也谈弱势群体权益的法律保护 王兴运 西北政法学院 【摘要】弱势群体是任何时代任何社会都存在的一种社会现象．本文认为，弱势群体泛指靠法律之规定而不是靠自身实力或市场竞争来获取权益、维护权益的群体。主张应以弱势地区开发法、弱势行业扶持法、中小企业促进法和弱势自然人权益保护法为核心构建弱势群体权益保护的法律体系，并综合运用限权措施、加权措施和平权措施保护弱势群体的合法权益。 【关键词】弱势群体；法律保护；法律体系 On the Legal Protection of the Disadvantaged Group’s Rights and Interests 在社会主义市场经济条件下，弱势群体权益的保护问题受到了社会各界越来越多的关心和注意。同社会其他各界一样，法律界对弱势群体权益的保护问题也显示出了极大的热情和积极性。在社会各界的努力和推动下，弱势群体的权益在一定程度上得到了应有的维护，侵犯弱势群体权益的行为也在一定程度上得到了遏制。但是，我们必须清醒地认识到，当前侵犯弱势群体权益的行为在一定范围内还大量地存在着，弱势群体的权益从根本上来讲还没有得到真正的维护，弱势群体权益的保护之路还很漫长。保护弱势群体的权益，法律必须先行，必须使弱势群体权益的保护“有法可依”。基于这样的原因，本文拟就弱势群体权益的保护问题从法律的角度谈点个人粗浅的看法。 一、弱势群体的定义和构成 弱势群体是任何时代任何社会都存在的一种社会现象。关于弱势群体的界定，学者们定义不一。有的学者们认为“弱势群体是指由于自然、经济、社会和文化方面的低下状态而难以像正常人那样去化解社会问题造成的压力，导致其陷入困境、处于不利社会地位的人群或阶层”；{1}（P21）有的学者认为“弱势群体，一般是指那些由于各种客观条件的限制，相对落后于社会发展先进水平要求的人群，或者说是时代的落伍者。”{2}（P19）有的学者认为“弱势群体是由于来自各种客观条件（自身或社会环境）的限制，在权力和权利方面、发展的机遇方面、生活的物质条件方面，不具有任何优势的人们”；{3}（P20）李昌麒教授则倾向于“把弱势群体的法学定义置于我国已经制定或者应当制定的体现对弱者保护的具体法律中加以特定化。如特定的下岗职工、失业者、进城农民工、退休人员等。”{4}类似的定义还很多，篇幅所限，不一一列举。尽管学者们对弱势群体的定义各不相同，但有一点是相同的，这就是大家均将丧失或无劳动能力的自然人或自然人群体视为弱势群体的唯一构成主体，并在此基础上对弱势群体进行了定义。 笔者认为，弱势群体应是一个具有相对性、广泛性、集合性的概念。 1、弱势群体是一个相对性的概念。“弱势”是相对于“强势”而言的。有“强势”就必然有“弱势”，反之亦然，二者是矛盾的统一体。比如，男同志与女同志相比，女同志就是弱势主体；健康人与残疾人相比，残疾人就是弱势主体；成年人与未成年人相比，未成年人就是弱势主体；大股东与中小股东相比，中小股东就是弱势主体；……。弱势与强势正是在这种相互比较中具有了各自的鲜明的特点和个性。 2、弱势群体是一个广泛性的概念。强弱对比无处不在，无时不有。强弱对比的这一特点决定了弱势群体必然是一个具有广泛性的概念。除了自然人领域存在着强弱对比外，在其他领域一样存在着强弱对比。比如，目前在我国，城市与农村相比，农村就处于弱势；东部与西部相比，西部就处于弱势；工业与农业相比，农业就处于弱势；大企业与中小企业相比，中小企业就处于弱势。因此，将弱势群体仅仅局限在自然人领域，不利于对弱势群体的全面研究，同时也会束缚我们的手脚。 3、弱势群体是一个集合性的概念。弱势群体强调的是“群体”，是一个集合性概念。也就是说，弱势群体不是一个弱势者，也不是一些弱势者，而是全部弱势者的集合。这一特点要求在弱势群体的保护中，对每一个弱势者的权益都应该保护，而且应该是平等的保护。 基于此，笔者认为，弱势群体，泛指靠法律之规定而不是靠自身实力或市场竞争来获取权益、维护权益的群体，是相对于强势群体而言的一个特殊群体，包括弱势地区、弱势行业、弱势企业和弱势自然人。 二、依法保护弱势群体权益的理论依据 同情弱者，扶助贫者，是人类的天性，也是人类文明的标志。经济的发展、社会的进步要求我们必须对弱势群体的权益进行特别的保护。首先，保护弱势群体权益是社会进步与发展的整体性的必然要求。社会是一个有机的整体，弱势群体是社会有机整体的一部分。因此，社会的进步与发展也应该是整体的，既包括强势群体的进步与发展，也包括弱势群体的进步与发展。强势群体一枝独秀的社会是畸形发展的社会，是难以持续长久的社会，只有强势群体与弱势群体共同富裕、进步、发展、文明的社会才是人类理想美好的社会。正是因为这样，党和政府才号召我们