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对于宁波市人才引进政策实施绩效的实证分析 宁波大学职教学院 何俊峻 随着经济全球化进程的加快，人才资源正在取代物质资源的核心地位而成为第一资源，为迎合国际人才竞争的挑战，建立一个有利于人才引进的机制与环境，为解决当前宁波市人才供求、人才结构分布的不合理现象，宁波市委、市政府先后出台了《关于大力引进人才和智力的实施办法》、《关于进一步加快引进培养高素质人才的若干意见》、《宁波市外来人才聘用证实施办法》等政策法规文件，并积极开展了相关的配套制度改革。那么现行人才引进政策的实际绩效如何，是否真正达到了政策制定的目的呢？在宁波市全面建设小康的重要时期，有必要对这些政策的实施绩效作出评估。 一.研究方法 本研究采用问卷的方式，在宁波市进行，样本对象主要是不同部门、不同岗位的高素质人才，调查内容涉及物质待遇、接受继续教育的情况、人才政策激励情况、影响人才合理流动的障碍因素等问题。发放问卷共400份，回收有效问卷286份，其中，事业单位114份，国家机关37份，企业单位135份。调查样本中，博硕士研究生占51%，本科生占43%；职称或专业技术职务结构情况为副高、高级职称占21.4%，中级职称占58.2%，初级职称占20.4%。 二.研究结果 据问卷显示，被调查者中78%的人员是1998年以后来宁波工作的，说明宁波市政府自98年以来大力启动人才“一号工程”建设，人才引进力度强劲。调查对象中47%的人认为选择宁波是因为宁波城市经济发展迅速，能充分发挥自己的才能；但仅有17%的人是出于优惠的人才引进政策，优良的人才整体环境来宁波工作的。说明宁波市目前的人才引进政策对中高级人才的吸引力还不是很大。 1.关于人才引进通道情况分析 人才引进通道是否顺畅直接关系到人才流动的成本。在调查中，认为来宁波创业办理户口准迁和落户手续非常方便和较为方便的有220人，占总人数的77%，认为手续不太方便和非常不方便的仅为7个，占总人数的2.5%，从中可以看出宁波市人才引进的程序简化，人才引进通道较为顺畅。 就引进人才的配偶就业、子女就学问题的解决情况来看，被调查者中认为已经妥善解决，感到满意或比较满意的占29.4%，认为很不满意或不太满意的仅占8%，说明宁波市政府近几年来在引进人才的配偶安置、子女问题的解决上还是卓有成效的，这在很大程度上保障了引进人才队伍的稳定。 2.关于人才政策激励情况分析 宁波市政府近来出台的各类人才政策对人才的激励情况如何，问卷择取人才教育与培养政策、人才物质待遇政策、科技奖励政策、专业技术职务评聘政策和人才流动政策等五项政策进行了具体的调查。调查显示，有36.3%的人认为人才物质待遇政策的激励作用最大，位于第一位；人才流动政策的激励作用次之，占21.9%；而科技奖励政策的激励作用最小，仅占6%。所以要想充分调动人才的积极性，应当在人才物质待遇、人才流动政策上下功夫。 3.人才物质待遇情况分析 既然被调查者们认为人才物质待遇政策对他们的激励作用最大，那么提高人才的物质待遇，改善工作、生活的环境，是提高人才积极性的重要因素。但是我们在调查中却发现，这些中高级人才年收入在5万元以下的占45.3%，5万-10万元的占44.8%，而10万元以上的仅占9.8%。对于物质待遇的满意程度，觉得满意和非常满意的仅占37.3%。其中，35岁以下的被调查者中仅有25.8%的人对物质待遇持满意态度，满意程度相对较低，这势必会影响他们工作的积极性。 关于住房问题，不同年龄阶段情况差别较大，35岁以下自费买房的比例为20.8%，为各项之首；自费租的占19.2%，为第二；35岁以上的人才住房情况中，单位分的比例占首位，为27.2%，临时租的单位予以报销和自费买的比例居第二位。由此可见35岁以下的人员买房压力较大，其中有相当一部分青年认为现在宁波房价居高不下，收入与房价的差距使他们无力买房，所以为引进人才、稳定人才队伍，住房问题的解决刻不容缓。 4.人才接受继续教育的情况 人才引进以后，如何创设机会，为其发展提供更广阔的空间，这直接关系到人才潜能的发挥和人才去留的问题。据人才接受继续教育的情况显示，近5年来大部分被调查者没有参加过进修、培训等各种形式的继续教育的学习，知识和技能得不到及时的更新和发展。而且各个部门的情况也有显著的不同，如在接受调查的人员中，国家机关人员近5年来接受过继续教育的比例为81.1%，位于第一；事业单位人员的比例为47.4%，位于第二；企业单位人员的比例为32.6%，位于第三。所以企业人才接受继续教育问题值得重点关注。 5.人才政策实际功效变化趋势分析 近几年来，人才政策实际功效的变化趋势如何，是否与人才政策的激励大小相吻合，根据对前5种人才政策实施功效的调查显示：认为科技奖励政策功效逐年增强的人员占35.8%，占据首位；认为人才教