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山东以高中为突破口，全面推进素质教育的改革 【问题背景】 　　当前，我国基础教育领域愈演愈烈的应试教育以知识教育为主，一切追求考试分数，千军万马过独木桥把通过考试作为教育的惟一目的，而忽视学生健康活泼的天性和多方面才能全面发展。许多学校跟着考试指挥棒转。考什么，教什么；怎么考，怎么教。生硬灌输、死记硬背、应试演练、删减课程、淘汰弱生等倾向日益严重。中小学生课业负担过重，成了全社会劳动时间最长的群体，严重危害了广大青少年的身体健康。违背了教育为人的根本目的，已经引起教育决策者的高度重视。 ??? 目前对于素质教育的认识认为是在中小学，忽略了。发端于招远市的中考改革和烟台的初中分流做法为山东的教育决策者进一步扩大视域、提高决策的着力点提供了重要借鉴，但是二者皆因其地域局限性和难以直面高考的影响而遭遇政策梗阻，为山东素质教育提供了经验和教训的同时。 ?? 【决策过程】 ??? 2008年1月16日，山东省政府在潍坊召开了500余人参加的高规格的全省中小学素质教育会议，这次会议标志着经过一年统筹规划、精心设计的素质教育政策正式拉开帷幕。 ??? 2007年1月26日，山东省人民政府颁发了《关于大力推进素质教育的意见》鲁政发〔2007〕7号，这标志着全面实施素质教育已经成为当前教育工作的主题，成为全省教育事业发展的重要使命，是当前教育形势发展的必然要求。山东省教育厅关于全面推进中小学素质教育的几项重点工作进行了部署和分工，山东省教育厅责成相关处室及各市教育局制定工作计划和调研方案，并且同时展开了全面的调研工作。改革的基本框架式是以高中为突破口，全面推进素质教育，同时围绕这一突破口，建立了一系列保障制度。这是山东省教育厅全面推进素质教育的一个重大决策。 ? ? 以高中改革为突破口的素质教育改革，主要在以下方面推行：1.规范高中招生；2.高中招生考试评价进行改革；3.完善高中学业水平考试制度；4.制定并实施高中学校管理基本框架；5.加强高中的教师和校长的队伍建设；6.规范高考信息管理，规范高考改革；7.推进高中课程改革，强化素质教育推进。 ?? 围绕这一突破口，山东省建立了一系列保障制度：1.建立与学前教育、高中阶段教育相互衔接的全省义务教育阶段学生学籍电子管理系统，构建全面推进素质教育的保障制度；2.制定并出台《山东省义务教育学校管理基本规范》和《山东省普通高中学校管理基本规范》，规范学校办学行为，加强对学校办学行为的纪律约束，引导教育行政部门和中小学校按照素质教育的要求办学施教；3.建立合格学校；4.强化义务教育阶段的课程改革，为高中奠定素质教育奠定基础；5.深化中考制度改革，建立以素质教育为核心的教学评价体系，建立素质教育素质评测制度和质量监控制度；6.制定《山东省义务教育阶段学校和高中学校违反有关教育法律法规处理办法》。7.强化问责机制。 ??? 【具体措施】 ??? 山东素质教育改革的主要内容是： ??? 一、以高中改革为突破口的素质教育改革 ??? 规范高中招生。2007年山东省教育厅发布了《关于规范普通高中招生行为有关问题的通知》（鲁教基字〔2007〕10号），具体政策措施包括：第一，坚决制止招生工作中的各种违规行为；第二，加大对招生工作违规行为的处罚力度；第三，加强制度和能力建设，为规范高中招生行为提供保障。 ??? 规范高考信息管理，推进高考改革。为坚决纠正片面追求升学率的错误倾向，2008年6月，山东省人民政府办公厅先后专门下发了《关于进一步加强普通高中教育管理工作的通知》（鲁政办发〔2008〕36号）及《关于切实加强高考信息管理纠正片面追求升学率倾向的通知》[鲁政办发明电（2008）125号]，要求切实加强高考信息管理工作，全面推进素质教育，具体政策措施主要有：各级教育行政部门、教育招生考试机构、教研机构不得以任何形式统计、公布各市、县（市、区）及所属高中学校的升学人数、升学率、升入重点大学的情况等高考信息，不得用高考成绩对各市、县（市、区）及高中学校进行排名排队，不得以任何形式对各市、县（市、区）及高中学校进行高考表彰奖励，不得以升学考试成绩为标准奖惩校长、教师等，切实减轻学校的高考压力。除考生本人外，各级教育行政部门及招生机构一律不准向其他任何单位和个人提供考生报名信息、考试成绩以及录取信息。各级教育招生考试机构、各高校在通知高考成绩和录取结果时，要采取相应措施，确保将考生成绩和录取通知书直接发放给考生本人。 ???? 严格组织学业水平考试。2007年山东省开始在全省高校招生录取过程中参考学业水平考试成绩和学生综合素质评价报告，迈出了高校录取标准多样化的第一步，并将研究制定并下发进一步加强考风考纪的文件，对于敢于在学业水平考试和学生素质发展报告中作弊的学校、老师和学生本人，都将予以严肃处理。学校作弊的追究主要负责人