推进基层税务稽查现代化建设的思考.docVIP

推进基层税务稽查现代化建设的思考 2010年国家税务总局提出税务稽查现代化的思路和要求；2013年全国税务稽查工作会议提出稽查工作要率先实现现代化的命题。在这样的形势下，基层国税稽查部门如何推进稽查现代化建设已成为一项刻不容缓的重要任务。笔者认为，推进基层税务稽查现代化建设：人员素质现代化是基础，稽查管理现代化是根本，稽查手段现代化是重点，稽查监督现代化是保障，稽查效应现代化是关键。 一、关于稽查人员素质现代化 （一）基层稽查人员素质方面存在的问题。目前，基层稽查部门的人员素质呈现出明显的“分化现象”，主要表现在以下几个方面：一是高素质人才“个别化”，一般人才“大众化”。据统计，基层稽查部门懂业务，会查账，能独立胜任检查工作的人员占比仅为30%，其他“大量”的人员由于受自身业务素质、工作能力等制约，只能从事协助查案工作，人力资源构成严重失衡。二是高素质者主动自觉学习、能力弱者消极懈怠学习，长此以往，差距加大，形成了强者更强、弱者愈弱的格局。三是激励机制不完善，影响了各层级稽查人员素质能力的充分展现和工作积极性的有效发挥。四是人员结构“老化陈旧”，更新轮换现实迫切。稽查干部队伍轮换缓慢，甚至是长期不轮换，造成整体队伍活力不足，创新性疲劳，急需调整优化。 （二）推进稽查人员素质现代化的有关思考。针对上述问题，笔者认为，应按照“整体性提高，持续性培养，差别化激励，流动性管理”的思路，不断推动实现稽查人员素质的现代化。整体性提高。建立稽查人员执法资格准入机制，抬高稽查行业门槛。借鉴全国司法资格考试模式，按照稽查岗位“有能者来、有为者进”的原则，构筑起稽查部门的“凡进必考”制度，努力把稽查部门打造成高素质、高能力的优秀团队。持续性培养。通过鼓励自学、集中培训等形式加强对稽查人员的持续性培养，每年对稽查人员的能力素质、工作绩效等组织测评一次，合格的继续从事稽查工作，不合格的移岗换位。通过这种形式，促使稽查人员自我加压、自我学习、自我提升。差别化激励。建立主辅查员制度，主查员可独立开展稽查或带队开展稽查；辅查员不能独立开展稽查，只能在主查员的带领下开展工作。按照能有所获、劳有所得的原则，分别给予主查员、辅查员相应的差别化待遇。流动性管理。建立稽查人员的有序流动机制，始终保持活力。把稽查部门作为国税系统“人才培育基地”来管理，定期按比例择优轮换稽查人员，使稽查人员始终处于“有源活水”的流动状态，不断提升稽查部门工作的活力和战斗力。 二、关于稽查管理现代化 （一）当前基层稽查管理方面存在的问题。一是稽查组织的竞争性不足。案源分配方式普遍按照检查科室或检查组平均分派，计划痕迹浓厚，选择余地有限；在案件检查中，一般按固定的检查科或检查组分派任务，检查团队配组的自由选择性不强，积极主动性不足，缺乏有效的选择与竞争。二是稽查案件的处理不统一。国地税部门之间、国税部门不同单位的税务处理、处罚的程度不一致，自由裁量权使用不统一，如企业所得税税前列支类问题，有定性为偷税，有不定性为偷税等。三是国地税协同检查开展少。在实际工作中，国地税部门基本上是各司其职、各负其责，按各自计划开展检查，彼此沟通、相互协同实施的检查少，稽查结果共享不足。 （二）推进稽查管理现代化的有关思考。结合上述存在的问题，笔者认为，要想实现稽查管理现代化，应从组织集约化、定性标准化和协同即时化等三个方面入手，不断调整优化，提质增效。 1、组织集约化。一是案件管理公开竞标。年度稽查案源计划确定后，由各检查实施部门的主查人员根据自身业务优势、年度工作任务等因素，申报拟检查对象，提交查案“竞标书”，详细说明检查的理由、检查的方法、检查时限以及预期可实现的目标，由选案部门在综合平衡的基础上，按照最佳原则择优分配，充分体现案源管理上的选择性与竞争性，对各检查单位及主查人员保持适度的工作压力，形成有益的对比效应和竞争格局。二是检查人员自由招募。案源分配开标后，由中标的主查人员按照自由招募的原则，打破现有科室界限，打破现有分组模式，在全局范围内自行选聘检查人员，充分尊重其自主权，最大限度的优化组合检查团队。三是检查进程跟踪记录。建立网络检查日志制度，由主查人员、辅查人员记录每天的检查计划、工作开展以及取得的成效等，实现检查过程的痕迹化管理与适时共享。四是稽查部门单列管理。破除税务稽查地域化管理的体制，实行稽查部门省级或市级以下单列管理，人财物上收，纵向到底，统一在全省或省辖市的范围内实行分区域或分行业等分类稽查，提高税务稽查执行政策的统一性、税收执法的强制性和查处惩戒的威慑力，最大限度的减少或消除地方执法干扰。 2、定性标准化。一是制定案件处理规范。可参考上海自贸区推行的负面清单管理形式，采用正列举的方式列示案件不予定性处罚的清单，统一标准、公平处理，提高案件定性的规范性和可操作性，显现稽查执法的威慑力