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民办学校管理制度的建设研究 前言 关于民办教育，社会曾一度对其存在观念性的误读。上个世纪90年代曾流行过这样一种说法，民办学校有四个怪现象：‘一怪是被子不分里和外；二怪是上课要到两里外；三怪是宿舍教室挤一块儿；四怪是打扫卫生的也把红校徽戴’。这一生动描述，反映了民办教育发展初期学校管理的原始与滞后。民办学校在创业阶段，由于资金、硬件、师资的制约，其管理往往是粗放型的，甚至是落后的，比较突出的就是民办学校在创业阶段所表现出的家族式管理模式。因此，有人说民办学校在自我发展与应对外部竞争的夹缝中，其学校管理制度无疑会陷入尴尬境地，管理制度将是民办学校发展中的软肋。 民办学校在发展初期，由于忙于硬件建设和规模扩张，可能会忽视学校的制度建设。民办学校管理模式的探索与其自身的发展是同步成长的，这需要一个过程。经过20多年的发展，可谓大浪淘沙。生存下来的学校大多具有了一定的规模，他们要赢得未来的可持续发展，就必须努力打造自己的特色与品牌，就要逐步导入先进的管理模式。用一位资深办学人的话来说，就是民办学校的发展已经从创业阶段过渡到了管理与经营阶段。这便逐步催生了民办学校的制度建设。随着教育管理体制改革的不断深入和课程改革理念的贯彻落实，民办学校办学自主权逐渐扩大，原有的管理模式已难以适应形势的要求民办学校管理理念和管理手段正在发生着相应的变革。因此，探索和思考民办学校的制度建设，营造有利于民办学校自主发展的制度环境，加强和改进学校管理与调控，促进民办学校全面、协调、可持续发展，具有重要意义。 一、校本管理的制度保证：建立董事会 建立董事会并确立其法律地位是学校实施校本管理的制度保证。董事会作为学校的最高权力决策机构，有利于形成民主决策，体现集体领导，更好地运用办学自主权。校长在董事会集体领导下，执行董事会的决议，负责学校具体管理，有利于集中精力做好教育教学管理工作，保证学校的教学质量。建立董事会，有利于董事会与校长各司其职，学校所有权和管理权的分离，形成决策与执行相分离的互相监督的机制，避免使学校成为某一个或某一利益集团的工具，这对学校取得社会信誉，促进其发展有着十分重要的意义。 当前，我国建立董事会的教育机构主要集中在民办学校和少数公立“转制”学校。由于经费筹措是民办学校最重要而且是最困难的问题，是学校生存和发展的关键，因此，民办学校的董事会在教育经费筹措，以及校舍建设、教育教学设备添购、人员招聘等方面都发挥了很大作用。但是董事会设置存在的问题也不少，比如，学校董事会或由投资者及其代表组成，或由社会贤达、退休教育行政长官挂名；政府介入学校管理，甚至取代董事会的职能，在职政府官员出任董事长；董事会直接参与办学，所有权、管理权合一，出资人办学人合一；举办者法人左右学校重大问题决策和学校动作，也就是说，学校作为法人组织没有从举办者法人中独立出来，董事会形同虚设。如此等等，不一而足。不难看到，在作为董事会组成人员这一根本问题上，我国设立董事会的大部分民办学校具有其畸形的先天不足的缺陷。 因此，对民办学校或公立学校建立董事会，既要参照国际惯例的要求，又要充分顾及我国民办学校兴趣和发展所具有的特点。 首先，学校董事会不同于企业董事会，不能采取“家族式”管理，财务不能控制在学校的举办者法人手中，不能将办学资金用于企业发展等，应体现教育的社会公益性质。 其次，董事会章程是董事会的工作规则，在民办学校中发挥着十分重要作用。因此，应重视民办学校董事会章程的制定。? 第三，董事会成员的组成应当体现社会参与管理的要求，主要由三方面人员组成，一是由学校的举办者或捐资人或热心教育事业，并具有经济实力的企业家和校友担任；二是由教育家和社会贤达或与学校没有直接利害关系的行政人员担任；三是由校长、教师代表、家长代表、社区代表担任。一般情况下不宜将董事作为荣誉职务安排，董事长和董事可以通过选举或推荐产生，学校创办人可以推选为董事长或董事，避免董事会被个人或利益集团所左右。董事会可实行任期制，任期为三到五年，可以连任。 ?第四，董事会主要职能是为学校筹集资金，决定校长、教师的聘任，通过学校经费预算及学校的重要财政决策（如购置房地产），制定或变更学校规章制度，提出学费标准及处理经营的收益，撤并学校和决定学校工作的基本原则。 ?除董事外，还应设置两名以上监事作为学校最高领导机构成员，其职责是负责监督学校工作的运营及董事会方面的常务工作。监事中必须有一个具有会计师资格，以确保对专业性强的财务工作实行有效的监督。 　董事会制建立，有利于理顺政府和学校的关系。过去在计划经济体制下，政府是办学的主体，包揽学校的各种事务，具体表现在：教育行政部门管理机构庞大，部门和人员职责分工太细，难以承担综合管理的职能；由于管理职能过于具体微观，不能很好地