城市生活垃圾利用低碳化及其法律制度的研究.doc

学位论文独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研 究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他 人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得南京工业大学或其它教育机构 的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均 已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。  研究生签名：  日  期：  学位论文的使用声明 1 、南京工业大学、国家图书馆、中国科学技术信息研究所、万方数据电子 出版社、中国学术期刊（光盘版）电子杂志社有权保留本人所送交学位论文的复 印件和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文并通过网络向社 会提供信息服务。论文的公布（包括刊登）授权南京工业大学研究生部办理。 打 钩生效） 2 、本论文已经通过保密申请，请保留三年后按照第一项公开（打钩生效） 3 、本论文已经通过校军工保密申请，不予公开（打钩生效）  研究生签名：  导师签名：  日  期：  日  期： 城市生活垃圾利用低碳化及其法律制度研究 （硕士论文摘要）  专  业：宪法学与行政法学  研究方向：经济行政法 作者姓名：黄翠文 指导教师：杨解君教授 随着我国城市化进程速度的加快及城市人口数量的急剧增加，城市生活垃圾 增长高峰期也随之而来。因各类生活垃圾未能及时处理而引起的垃圾污染已逐渐 成为制约城市发展的重要因素。扫除这一障碍，无疑是个严峻的挑战。因此，我 们必须对这一问题给予广泛高度的重视。只有妥善解决城市生活垃圾问题，才能 创造良好的居住环境，建设环境友好型城市，使城市走上可持续发展的道路。 20 世纪 90 年代后期，国家开始对城市环保基础设施投资加大了支持力度， 制定了固体废物防治实行“减量化、资源化、无害化”的方针，实行垃圾收费制 度，我国的垃圾处理事业走上了正轨并开始了较快发展。然而由于资金的匮乏和 技术设备的短缺，在我国大部分地区，城市生活垃圾处理的方法还是以填埋为主， 这种处理带来的弊端显而易见。城市周围大量的农业、商业用地被垃圾处理场占 用，垃圾围城现象屡见不鲜。近几年来，垃圾处理理念及技术装备的引进给我国 城市生活垃圾处理事业带来了全新的发展契机，在有些地区也渐渐尝试使用垃圾 焚烧发电方式来进行城市生活垃圾处理。但从总体上看，无论是垃圾分类回收制 度还是技术措施的跟进以及法律法规的完善仍与国际先进水平有较大的差距。 “垃圾是放错了地方的资源。”将垃圾进行合理分类，统筹管理，把垃圾回收纳 入城市生活垃圾循环利用体系，有效进行资源回收，使城市生活垃圾利用低碳化， 从而取得良好的环境效果和经济效益，符合我国国情的选择，是一项利国利民的 工程。本文主要通过以下五章内容阐述和论证我国城市生活垃圾利用低碳化及其 法律制度的问题。 第一章介绍城市生活垃圾的概念及构成成分，对城市生活垃圾的两面性进行 I 阐述。意在说明城市生活垃圾对人们生活造成的危害以及它潜在的巨大的可利用 价值。 第二章阐述城市生活垃圾的前端管理。建议建立城市生活垃圾分类回收制 度，通过对我国城市生活垃圾分类回收现状的分析及其他国家完善的分类制度的 介绍，力图提出完善我国城市生活垃圾分类回收制度的合理建议。 第三章介绍城市生活垃圾的末端处理。主要分析了利用垃圾焚烧发电的优势 及其发展中的制约因素。说明焚烧发电应建立在合理分类的基础上，并应加大我 国城市生活垃圾处理技术的自主研发。 第四章介绍我国关于城市生活垃圾利用方面的立法及其政策要求。为下文分 析立法的缺陷及提出立法建议做铺垫。 第五章完善城市生活垃圾利用低碳化的立法。在第四章的基础上分析了立法 的不合理之处，提出了完善立法的设想，力图用法律手段促进我国城市生活垃圾 利用尽快走上低碳化道路。 本文旨在结合我国城市生活垃圾处理实际情况，借鉴先进经验，提出完善我 国城市生活垃圾利用低碳化的可行性建议，为城市生活垃圾的低碳化处理创造良 好的条件，使城市生活垃圾处理行业有序、健康发展。 [关键词]城市生活垃圾利用 低碳化 立法设想 II Low-carbonization Reuse of the MSW and Its Legal System （Abstract of Master Degree Thesis） Major: Constitution and Administrative Law Research Direction: Administrative Law of Department Author: HUANG Cuiwen Supervisor: YANG Jiejun With the acceleration of urbanization process and the dram