矿产资源国家所有权实现方式.docVIP

法律硕士学位论文评阅参考标准  西南政法大学在职攻读法律硕士学位论文 矿产资源国家所有权实现方式  导  师：刘  俊  教授  作 专  者：许正波 业：法律硕士（民商法方向） 中国·重庆 二○○八年九月 内容摘要 矿产资源是人们赖以生存和发展的物质基础，它既是一种不可替代的 基础性自然资源，又是一种战略性资源，还是一个国家综合国力的重要组 成部分。矿产资源与人类文明的发展有着不可分割的关系，每一种新的矿 产资源的开发和运用，都会带来生产力的解放。如何开发使用矿产资源， 成为现代社会可持续发展的重要因素之一。我国宪法第九条规定：“矿藏、 水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即 全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除 外。”我国实行的是矿产资源国家专属所有的立法模式，如何更好地实现国 家矿产资源所有者的所有权权益对于矿产资源的有效和公平的利用具有 重要意义。 本文共分三部分： 第一部分，对矿产资源的一般法律分析。首先对矿产资源本质进行了 分析。矿产资源是指赋存于地球内部或表面的、由地质作用形成的，具有 经济价值或潜在经济价值的，呈固态、液态、气态的自然资源，是可耗竭 资源。介绍了矿产资源的自然属性。矿产资源具有整体性、有限性和稀缺 性、使用会产生外部效应等特点。阐释了矿产资源的社会属性。矿产资源 是国防安全的基础，现代化武器所需原材料及能量几乎全部来源于矿产资 源，矿产资源是国家经济发展的基础，矿产资源实力是国家综合实力的体 现，矿产资源是我们重要的生产生活资料，矿产资源问题还是现代国际政 治中的一个重要问题。基于对矿产资源自然属性和社会属性的分析，得出 结论，矿产资源的本质是公共产品。公共产品是满足社会公众的共同需要 的产品。公共产品和私人产品有着不同的权利实现方式。私人物品的成本 和利益配置决策依靠市场机制作出。但是由于公共物品性质上的特殊性决 定了只要实施自愿选择的规则，某些人就有积极性充当免费得到公共物品 的“搭便车者”。其次分析了国家作为所有权主体的特殊性。国家作为所有 权权利主体的特殊性主要表现在以下几个方面：第一，主体资格确定的特 殊性。对于一般的民事主体的主体资格必须有法律来确定，但国家的民事 主体资格是无需民事法律规定的；第二，角色地位的特殊性。国家具有行 政权力的管理者与财产权利所有者的双重身份；第三，行为目的的特殊性。 国家作为所有权主体担负着许多公法目的和政治目的。第四，行使方式和 1 实现方式的特殊性。国家所有权都是通过各级国家行政主管部门、国有企 业和经过授权的个人来完成的。国家所有权不能抛弃。 第二部分，我国现行矿产资源国家所有权实现方式及其弊端。我国矿 产资源国家所有权的实现是通过矿业权制度的设置来完成的。文章首先厘 定了矿业权的概念，介绍了探矿权、采矿权的定义，并分析了矿业权的主 体，包括国有矿山企业、集体所有制矿山企业和私营矿山企业、个体采矿 者。矿业权主体之间的法律地位实际上并不平等。我国矿产资源法明确规 定了矿产资源有偿使用的原则，文章分析了矿业权取得的方式。矿业权取 得的一级市场——出让。出让的方式包括批准申请、协议、招标、拍卖、 挂牌五种方式。矿业权取得的二级市场包括转让（转让包括三种形式，企 业兼并导致采矿权的转让、企业破产拍卖导致采矿权的转让、因企业的具 体需要导致采矿权的转让）、出租和承包。其次，分析了我国现行矿产资 源国家所有权实现方式的弊端，这些弊端导致的后果主要表现在：产权管 理混乱，部门之间条块分割；矿产资源浪费现象十分严重；矿产资源开采 中，生态环境破坏严重；安全事故频发；矿产资源储备制度的缺失；国有 矿产资源资产流失等问题。 第三部分，国家矿产资源所有权实现方式的变革思路。既然现有国家 矿产资源所有权实现方式有如此多的弊端，就应该对其进行变革，本文认 为应该从三个方面着手。首先，坚持公平优先的原则。一般而言，自人类 社会有史以来，各种制度安排中，效率与公平一直是一对矛盾，但是两者 的“博弈”过程，也揭示了一些规律性的互动原理。一个社会的发端往往是 以效率优先原则起步的，当社会财富积累到一定的程度，公平问题就突出 起来。在效率与公平这对矛盾中，效率一般占据着主导地位，效率的提高 决定着公平的程度，效率优先的原则是生产力最终起决定作用的体现。但 对于公共产品来讲，公平应当是制度设计的首先要考虑的价值。其次，坚 持一元主体的原则。我国既然已经对经营性国有资产建立了统一的所有权 行使机制——确立了“一个老板”的管理模式，为什么不给资源性的国有资 产也找一个“老板”，真正实现资源利用的“政企分离”呢？这样也可以使矿 产资源的权责关系明晰，更有效地利用和保护矿产资源和环境资源，实现 我们的可持续发展战略。