农村土地权益的物权保护若干问题的研究.doc

 新疆师范大学学位论文原创性声明 本人郑重声明： 所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研 究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其他个 人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和 集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人 承担。  学位论文作者签名：  日期：  年  月  日  关于论文使用授权的说明 学位论文作者完全了解新疆师范大学有关保留和使用学位论文的规定，即： 研究生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属新疆师范大学。学校有权 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许学位论文被查 阅和借阅；学校可以公布学位论文的全部或部分内容，可以允许采用影印、缩 印或其它复制手段保存、汇编学位论文。保密的学位论文在解密后遵守此规定）  保密论文注释：本学位论文属于保密在  年解密后适用本授权书。  非保密论文注释：本学位论文不属于保密范围，适用本授权书。 学位论文全文电子版同意提交后可在校园网上发布，供校内师生浏览。  本人签名： 导师签名：  日期： 日期： 中文摘要 土地制度是一国法律制度的重要组成部分。我国农村土地在经历了建国之 初的土地改革之后成为农民的私有财产。其后发生的合作化运动兴起和衰败的 历史又逐渐使农村形成了土地所有权归于农村集体，农地和宅基地用益物权归 于集体成员的权利分配局面。因为受到历史的影响，加之土地是一种特殊的社 会物质财富，以农村土地为客体的集体所有权和集体成员用益物权具有自身显 著的特殊性。 我国目前的农村土地物权制度存在诸多问题。首先，集体土地所有权人未 能取得与国有土地所有权人平等的法律地位，农村建设用地只有在被征收为国 有之后方能转让。这一法律规定导致了政府主导的土地资本化问题，在政府主 导的土地资本化过程中，农民的利益被剥夺，土地财政日渐形成，同时市场经 济体制的建立也受到巨大的阻力；第二，集体成员的用益物权未能得到充分保 护，这不仅表现为用益物权人的利益往往在征地时不被重视，而且还表现为用 益物权的转让和抵押受到限制；第三，现有的土地物权制度与发展现代农业的 要求存在一定程度的矛盾。这些问题深刻地影响着我国的经济结构调整、粮食 安全、社会和谐稳定等重大方面，因此我们必须在有利于国家整体发展与符合 私法理论的原则指导下，推敲农村土地物权制度存在的问题并设法予以纠正。 具体做法包括：继续坚持农村土地集体所有制，不能因为该制度尚存不完 善之处就轻易地彻底否定它。在坚持这一制度的前提下，还要完善农村土地征 收制度，为摆脱因征地而产生的社会矛盾，必须提高补偿标准，把公共利益问 题转换为补偿标准问题，并把农民设置为请求补偿的独立的、唯一的主体。要 建立城乡统一的建设用地市场，改变集体土地所有权因权能不足，不能与国有 土地所有权处于平等地位的现状。要完善家庭承包经营权，弱化社会保障是土 地主要功能的传统观念，强化土地用益物权是一种财产权的意识，积极大胆地 促进农地流转和规模化经营的实现。最后，还要完善农村社会保障体系，这是 赋予农民土地流转之权的举措能最大化地产生积极效果的重要基础。 关键词：农村土地；集体所有权；家庭承包经营权 I Abstract Land system is one of the most significant parts of legal system. After land reform in the beginning of PRC, rural land became farmers’ private property. The subsequent rise and decline of the co-operative movement made rural land ownership belong to collective and usufructuary to collective members. Due to historical influence, together with that land is a kind of special social wealth, rural land collective ownership and collective member usufructuary has its own obvious particularity. China’s current rural land property rights system has many problems. First of all, the owner of collective land fails to obtain