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吉林省生态旅游开发中利益协调机制的建立 摘要：生态旅游开发涉及到多个利益主体，如何在不同利益主体之间建立一个合理的利益协调和分配机制，成为实现旅游业可持续发展的关键。本文立足于吉林省生态旅游开发现状，对生态旅游主要利益主体的利益分配现状进行了深入分析，并探寻了存在问题的主要原因，最后提出了解决利益分配问题的机制及主要措施，以期为区域旅游经济的可持续发展提供有益的参考。 关键词：吉林省 生态旅游 利益协调 机制 生态旅游是近些年发展起来的旅游行业中比较热门的一支，具有巨大的发展潜力。吉林省有着得天独厚的生态旅游资源，面临着难得的历史机遇和发展契机，但其在开发过程中却存在诸多问题，特别是各主要利益相关主体间的利益协调问题。要实现吉林省生态旅游的可持续发展，在开发中必须理清各利益主体间的利益关系，建立一种新型的利益整合机制，形成一种协同效应，从而增强生态旅游开发中利益主体的凝聚力，提升生态旅游的竞争力。 一、吉林省生态旅游资源开发的利益关系主体分析 生态旅游的开发涉及不同的利益主体，他们来自不同的行业和部门，各有目的和追求利益。 1、政府部门 国家和地方政府是旅游资源开发的主要利益主体。旅游资源属于国家所有，地方政府部门包括地方政府与各级生态旅游区的主管部门（如长白山保护开发区管理委员会），代表国家行使对旅游资源的所有权和管理权，代表国家管理、保护旅游资源，以实现其永续利用的长远目标。因此,政府是旅游开发过程中的利益协调者, 生态旅游“游戏规则”的制定者和管理者，是旅游地健康持续发展的代言人。 2、旅游企业 旅游企业主要包括旅游开发商、旅游经营商，是旅游活动的主要执行者。他们通过从事资源开发、交通、餐饮、购物等项目，让旅游者和当地社区居民更好地享受和利用旅游区的生态资源。另一方面，旅游企业追求经济效益最大化的原则，可能造成环境资源的破坏甚至是恢复的不可逆转性。所以，旅游企业的开发经营行为与生态旅游区的可持续发展息息相关。生态旅游的可持续发展需要加强对旅游经营企业的有效监督和引导,正确处理好开发与保护的难题。 3、当地居民 生态旅游资源所在地居民不仅是当地文化的重要载体,也是当地旅游开发的中坚力量和景观资源的缔造者。他们的态度和行为直接影响着旅游者的旅游体验质量以及对旅游目的地的感觉和印象。让当地居民参与旅游开发，既能使生态旅游地的旅游吸引力增强，又能使社区居民从旅游业中获取经济、社会、生态环境等多方面的实惠。开发商的利益分配影响着居民参与的积极性，政府的旅游规划、土地政策也关系着社区居民的切身利益。因此，当地居民是生态旅游利益相关者中最关键的群体，是核心利益相关者。 4、生态旅游者 生态旅游可以让旅游者亲自参与其中，在实际体验中领会生态旅游的奥秘，从而更加热爱自然，有利于自然与文化资源的保护。因此，生态旅游者利益诉求点的核心是获得高质量的旅游经历,属于非经济利益。他们应具有较强的生态意识，履行保护自然环境的责任和尊重当地特色文化的责任，将旅游活动与生态环境保护有机结合。 二、吉林省生态旅游开发利益分配现状、问题及原因 （一）吉林省生态旅游开发利益分配现状及存在的问题 1、旅游企业利益分享与责任承担不对等 生态旅游资源所有权，管理权归政府，开发建设与经营管理权却全部集中在旅游企业手中，实际上政府难以有效行使资源与环境保护管理权，旅游开发中往往存在着重经济利益，轻环境和社会影响的行为。旅游商业价值是旅游企业的首要追求，生态保护则退居其次，造成了生态旅游低密度、保护性开发与追求旅游收入的矛盾。资源的保护及可持续发展得不到保证。 2、市场化运作中所有者权益没有充分体现 吉林省拥有得天独厚的生态旅游资源。为进一步发挥生态旅游的优势，吉林省政府早在2001年就倡导实行旅游资源所有权同经营权分离，采用市场化方式运作。按照科学发展观的要求，坚持“旅游开发、生态建设、环境保护”三位一体的方针，坚持政府主导、社会参与、市场运作的原则，引导和鼓励社会资本、外部资本和民营资本开发旅游。然而一些生态旅游景区的门票收入大部分被 划入开发商经营收入，国家不参与旅游开发收入的分配，对旅游资源委托经营费以及经营权转让金又收得过低，本应是政府收入变成了经营者的垄断利润。 3、当地居民的利益得不到保障 在生态旅游资源开发中，投资者是最大的受益者，当地政府尤其是当地居民从开发中获得的直接效益很少。虽然他们通过将土地出让成为旅游资源而获得经济补偿，也在旅游业发展中得到了劳动就业机会，不同程度地提高了收入。但是，这种层次的补偿只有少数居民能从旅游开发中受益，而工资跟当地的物价水平难以相称，大多数人只会感到社会成本上升。而且随着旅游者的不断增加，当地原有的生活方式与文化传统可能会受到冲击。 （二）存在问题的原因分析 1、忽视生态旅游的资源价值