电子政务在解决三农问题中发挥作用.docVIP

落实科学发展观 充分发挥电子政务在新农村建设中的作用 文/廖杰·长沙市电子政务办 2006.7 摘要：解决三农问题，建设社会主义新农村是党中央按照科学发展观作出的重大战略部署，是总揽全局、着眼长远、与时俱进的历史性选择，事关我国改革开放和现代化建设的大局。电子政务作为政府运用现代网络科技实现公共管理与服务的新型手段，不仅对城市服务，而且也应在新农村建设中发挥作用。 中共中央、国务院在2006年12月召开的经济工作会议上指出，2007年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年。并强调必须深刻认识又好又快发展是全面落实科学发展观的本质要求，必须坚持把“三农”问题放在经济社会发展全局的突出位置。【1】 “三农”问题，即农业、农村和农民问题，中央和国务院连续几年下发了一号文件保障支农政策和给予农民实惠，同时又有许多惠及“三农”的新政策，尤其是2005年中央一号文件明确提出要“加强农业信息化建设”，并对农村信息化建设和通过信息化提高农业综合生产能力提出了要求，把搞好“农产品市场信息体系”列为加强农业发展的综合配套“七大体系”建设内容之一【2】，这是中央和国务院农村政策所包涵的新内容，同时体现了信息化时代中央关于“三农”政策的时代特征。 一、切实增强电子政务建设的急迫感 公众组织的成功与否，取决于他们利用内部及外部知识资源适应环境变化的能力【3】。今世界经济发展与各国政府创新的一大趋势就是电子政务的建设与应用。许多发达国家和发展中国家都把电子政务作为改善政府服务，提高政府效率的重要手段，加强政府与民众沟通的桥梁。我国这几年电子政务的发展正进入攻坚阶段，为加快政府职能转变，加速政府从管理型向服务型转变以及和谐社会的构建提供了历史机遇。 电子政务是推进城市信息化和农村信息化的一项十分艰巨的任务，特别是在我国农村经济社会发展比较落后的城乡之间“数字鸿沟”仍在扩大的情况下，加快电子政务建设，尤其是服务于农村的电子政务项目的建设，发挥电子政务对农村经济社会发展的巨大作用显得尤为重要和迫切。 首先，这是电子政务建设工作坚持和落实科学发展观的迫切需要。以人为本和全面、协调、可持续的发展观是促进我国经济社会发展必须长期坚持的重要指导思想，也是信息化工作的根本指针。以科学发展观为指导推进信息化建设，就必须加强薄弱环节，重视推进农村电子政务的发展，统筹城乡电子政务发展，努力实现城乡电子政务建设相互协调、相互促进和共同发展。 其次，这是依靠科技进步做好“三农”工作的重要手段。解决“三农”问题是全党工作的重中之重，做好“三农”工作必须依靠科技进步。加快电子政务建设，可以带动以微电子、软件、计算机、通信和网络技术为代表的相关信息技术的发展，从而加快推进农村信息化，有利于建设现代农业，逐步改变城乡二元经济结构局面，提高现代科学技术在农村的普及和推广应用水平，促进农村物质文明和精神文明建设。 再者，这是加快农村小康建设的必然要求。农业是国民经济的基础，没有8亿农民的小康，就不可能实现全面的小康。实现全面建设小康社会的宏伟目标，重点和难点都在农村。加快电子政务建设，带动相关产业的发展，不仅有利于推进农业和农村经济结构战略性调整，全面繁荣农村经济，而且能够有效地促进农村各项社会事业发展。农民通过电子政务网络平台可以使先进的教学方法和实验条件等优质教育资源在广大农村地区实现共享，极大地促进农村教育事业的发展；通过国家空间地理和自然资源基础数据库应用体系，加大对农村农田水利基础设施和资源环境生态的保护，实施对森林火灾虫害、水灾涝灾的预警；通过建设农村疾病防控信息系统以及农村广播电视“村村通”工程等，能够极大地改善农村医疗卫生条件，促进农村社会全面进步。例如2005年长沙县利用国家疫情报病网络系统，构建起了长沙县新型农村合作医疗信息化管理系统，实现了全县几十个乡镇级医院和多个个市级医疗机构全程联网，完成了新型农村合作医疗资金的管理业务，构建了全县公共卫生和基本医疗管理体系，极大地改善了当地农村医疗卫生条件和社会的全面进步。 加快电子政务从城市向农村的延伸，是加强农村民主政治建设和精神文明建设，加强社会事业发展，推进农村综合改革，促进农民持续增收的重要举措，近年来，我国各地电子政务建设迅猛发展，农业和农村信息化建设也取得了长足进展。一个以电话、广播电视、互联网等信息技术为载体的农业和农村信息化体系的架构已经基本形成。但与城市信息化相比，农村信息化还处于相对落后的阶段。尤其是山区的落后不仅仅表现在经济上，同时也表现在教育、卫生、科技以及森林防火预警等社会事业上。在当今信息时代，信息闭塞导致农村发展成本提高，农民对市场不了解、信息不对称往往会影响整个农业战略性结构调整。从这个层面上讲，信息化乃至电子政务是促进解决“三农”问题的有效措施，是实现“统筹城乡发展