BOT项目投资之法律分析及立法建议毕业论文.doc

ＢＯＴ项廿投资之法律分析及Ｆｉ上逃泌 ＢＯＴ项目投资之法律分析及立法建议 研究生：李梅 指导教师：于沛霖教授 专 业．科擘社会主义与国际共产主义运动 研究方向 中国社会主义法制建设  中文摘要：作为一种新并的基础设施投资方式，ＢＯＴ（ＢＬＩｉｌｄ—Ｏｐｅｒａｔｅ—Ｔｒａｎｓｆｅｒ）即建设一运 蓄一穆交，是指由政府与私人投资者签订特许协议，将某一大型基础设施的建设权、运营权授 予私人投资者，投资菁在协醍规定的特许期内，通：芏经营昕得情务收回投资，偿还贷薮．获取 收益：特许期满后无偿将该项目交于政府。ＰＯＴ投资方式减少了政府的投资风险、已成为我国 基础设施建设较多采用的投资方式。但是目前我国在Ｂ。Ｔ投资方式立法万面迂存在着较大缺陷． 必频尽快完善有利于ＢＯＴ投资方式运作的法律环境．创造条件，积极吸引私人投资者以ＢＯＴ方 式投资于基础设建设。本文在对ＢＯＴ投黄万式进行概括性介绍的基础上，探讨了ＲＯＴ投资方式 的法律框架，并结合我国现行法律规定与Ｒ。Ｔ项目实践，指出我国采用Ｉｔ０１方式约立生万面的 障碍，进一步提出了相关立法建议。  岩罐词：  ＢＯＹ投资法律分析立法建议  一ＢＯＴ的基本涵义及其在国内的应用 （一）ＢＯＴ的基本涵义 Ｋ）Ｔ是英文Ｂｕｉｌｄ—Ｏｐｅｒａｔｅ。［＇ｒａｎｓｆｅｒ的缩写，泽意为“建改一经营一移交”， 是作为私营机构参与国家基础设施建砹的一种形式。 联台国工业发展组织（Ｅ％ＩＤＯ）把ＨＯＴ定义为：“拄一定时期内对摹础设施进 行筹资、建没、维护及运营的私有组织，此后所有权移交为公有。” 世界银行＜＜１９９４年世界发展报告》把ＨＯＴ定义为：“政府给予某些公司新项 目建没的特许权时，通常采取这种方式。合伙人，或某国际财团愿意白己融资， 建设某项基础殴施，并在一定时期内经营该设施，然后将此移交给蜘舟部门或其 他公共机构。” Ⅱ洲开发银行（ＡＤＢ）把Ｂ０１１定义为：项目公司计划、筹资平¨建改基础设施 项目：经所住国政Ｈ粥许在一定时姗经营项日：特许权￡唧｛ｌ：『ｆ对，项目的资产所有 权交给国家。 我国国家计委所称的外商，就是指ＢＯＴ投资项目，将其含义界定为：“政府 ＢＯＴ项ｈｉ投资之法律分析及口法堪－义 部门通过特许权协议，在规定的时ｉ＇司ｉａ，将项目授予外商为特许权项目成立的项 目公司，由项目公司将特许权项目无偿交给政府部门。” 从以上四种定义可以看出，８０ｒ实质上二是种债权与股权相｝融合的产权， 它拦以项目构成的有关４０－４市，包括项目发起人、私人投资者、远营商等组成项目 公司．对项目ｆ向设计、咨词、融资雨啦Ｉ：实行一揽子承包，当项日竣１斤在特许 蝴内进行运营，向川户收取服务费，以收回投资、偿还债务、赚取利润，最矧哿 项日交给政府。 （二）ＢＯＴ投资方式在国内的发展概况  １．  ＢＯＴ投资方式与宏观经济的联系  长期以来．交通、能源等基础改施落后一直足制约中国囡氏经济发展的”瓶 颈”。尤其是９０年代中斯后，随着中国宏观经济环境的改善用Ｉ国内外市场需求的 变化，为保证国ｌｔ经济的持续发展，中国必颁加强交通、能源等基础设施建设， 其中～个经常救国际投资机构讨论的项目就是发电厂。中国ｌ＆力部副部眨赵希止 曾说．中国可开发水能资源３．７６亿千瓦，居世界之首。但中国的水能资源开发 稃度”还比较低”，水Ｌｂ装机容鼙只Ｉ‘ｔ开发水能资源的１３．８％。根据中国水电发 展的中Ｋ删ｉ－ｔ－ｔｔ，Ｊ，２０００年后中国的水电建设将有一个１０年的人发展时＿｝｛Ｊｊ，ｊＪｌ２０１０ 年，全国的水电装机规模将达到１２，５００万千瓦，『ｌ｜可开发量的３３．１％。今后儿 年，中国平均每年发展水电装机容量将在３５０万千瓦以上，２０００—２０１０年平均发 展鼙为５００万千瓦，”这么人的发展规模将给世界各国的企业和则圈提供一个巨 人的合作ｔＪｔ＊”。。 此外，中国对丁’其它基础设施项目，请如道路、供水及排水系统的建设， 也有极人的需求。中国前总理朱々｛基曾在１９９８年２月公布，巾国政府将会在朱 来三年中为基础没施建设提供７，５００亿美元的资金。对此曾引起国际社会的极 人关注。 就现阶段的经济发展而言，中国若耍达到其开发基础设施的目标，在很大 程度上将依赖于外国的资金投入。对此，中国政府除继续采取中外合资、中Ｊ＇ｌ－合 作＿羽１外商独资这三种方式吸引外商外，近儿年又采取了国际上通州的”建设一道营 一转让”（ＢＯＴ）方式闱丁投资额较大、专业技术性较强的基础设施建漫。显然中 国在这方面存在着经验相对不足的问题，但是中国己在积极探索和尝试，力争为 以ＢＯＴ方式剑中国投资的外资创造一个氏期、稳定的投资雨ｌ融资ｆｆＳＳ９４境，建 立较为全面的法律体系。事实上，中国本身对基础设旋的绝对人量的需求，以及 中国政府在预算上所受的限制，使得政府对丁