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行政环境与行政研究 　　一切行政活动都会受到种种环境因素的影响和制约。一方面，行政环境是行政赖以存在和发展的外部条件；另一方面，行政对行政环境并非只处于消极、被动的适应地位，它将根据自身的实践来影响环境、改造环境。实践证明，行政环境与行政管理之间是有十分密切的关系，正确认识行政环境诸要素及二者之间的关系，对于实现行政管理目标具有十分重大的意义。 一、行政环境要素分析 （一）行政的自然环境 　　行政的自然环境，广而言之，是指人类生存于其中的自然界。但自然界的事物并非都构成行政环境，这里所言行政自然环境是指对行政有可感受影响的自然因素。主要包括土地面积、天然资源、地势、地形、气候、海洋、海岸、港湾等。各自然要素间相互联系、相互制约、相互渗透、共同构成人类生存空间，它是行政活动开展的前提和条件。就一般而言，自然环境的每一环境因素均与行政发生这样或那样的联系，但是具体说来，并非所有的自然环境因素对行政活动产生可感受影响的因素主要有： 　　1．地区条件。地区状况在自然环境诸因素中最具稳定性。它一般包括地形、气候、资源等。地区条件中诸要素均不是在短期内会产生变化的，而这些条件对行政活动，尤其对行政经济目标的确定和实现有着深远的影响。例如我国西藏自然条件的特点是幅员辽阔，占全国总面积的1/8，但耕地仅338万亩，占西藏总面积的0·8%，而天然草场则近13亿亩，占西藏总面积66%。全区山是多少、土壤贫瘠，不宜农耕，适宜放牧，从充分利用和发挥土地资源的优势来说，畜牧业在西藏有着巨大的潜力。根据这一自然环境特点，1984年中共中央书记处在北京召开的第二次西藏工作座谈会上确定了“以牧为主，牧农林结合，因地制宜，多种经营，发展商品生产”的经济目标和方针，这是完全正确的，也充分说明了地区状况对行政经济目标的深刻影响。在当今社会，随着科学技术的飞速发展，人们可以更大的程度上认识自然、改造自然，改变某地区划地状况，但这种改变是局部，甚至是微不足道的。行政环境因素中，地区状况所具有的这种超常稳定性，是行政活动过程必须充分考虑的。我们应认真研究行政活动对地区状况的适应程度，因地制宜地适应环境、利用环境、改造环境。 　　2．人口及分布状况。人口及人口分布状况也直接影响行政活动。例如我国人口基数大，控制人口就成变一项重要的行政管理内容。又如在人口密集地区，行政管理工作除了要注意控制人口外，还要注意解决好由于人口集口，密度高而带来的一系列问题，诸如年龄结构、老龄问题、住房问题、治安问题、犯罪问题等。可见，人口及人口分布状况直接影响行政活动的有效进行，甚至还将增加行政的一些职能。 　　3．人工生态系统。人类按照自身的需求，通过对自然生态系统的改造，建立起一些新的生态系统即人工生态系统，诸如城市、乡填等。人工生态系统中许多因素对行政活动有着深刻而巨大的影响。例如城市在我国政治、经济、文化等各项事业发展中居十分重要的地位，它对推动行政活动的开展有重大影响；但同时它又会增加行政管理的职能和难度。尤其是一些大、中型城市存在的社会问题远比乡村多，诸如人口、住房、生态平衡等都将影响、制约着行政活动的方向、职能、目标。 （二）行政的社会环境 　　行政的社会环境是指除行政本身之外的非自然界的各种因素的总和。它是人类创造的人为环境。社会环境和自然环境一样，都对行政活动有着这样或那样的影响，而且社会环境较自然环境对行政的影响更为重大、复杂、直接。社会环境的构成是十分复杂的，它可分为国内社会环境和国际社会环境。 　　1．国内社会环境。这是行政的社会环境中重要的内容。主要是指那些在国内从不同的侧面影响和制约行政活动的政治、经济、文化、教育、历史、法律、科技等诸多因素的总和。国内社会环境中的各种因素从不同角度、以不同的方式对行政活动予以深刻的影响。国内社会环境最主要有以下几个方面： 　　（1） 政治法律环境。这包括政治制度和法律制度，主要指哪些直接作用于行政的政治条件。包括占统治地位的阶级及政党的状况、国体、政体、国内政治气候、法律性质与状况、国家人事制度等。这些因素共同交织对行政活动的性质、方向等发生重大影响。 　　（2） 物质经济环境。这包括物质技术的发展水平和经济制度两方面。具体讲包括生产力发展水平、生产关系性质及经济体制、经济形式等。国内的物质经济环境是社会环境中最基本的因素，它决定着行政管理的目标、职能及活动的内容。 　　（3） 精神文化环境。包括思想道德和科学文化两个方面的内容。主要指社会中占主导地位的伦理道德、社会风尚、公民的理想价值观念、民众的科学文化素质及社会的科学技术、文化教育发展状况等。行政的精神文化环境所包含的内容十分丰富，它深刻地影响着行政主体观念、行为及行政活动的方式。 　　总之，国内社会环境是行政与环境中最为重要的环境因素，它对行政活动的性质、方向、目标、