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美国当代科技发展战略及对我们的启示 [摘要] 科学技术是第一生产力。世界各国,无论发达与否,均将其科技发展战略置于提高科技竞争力和综合国力、保持社会经济可持续发展的国策之上。本文基于当代科技发展趋势,探究了美国的科技发展战略,并提出了我国区域科技发展的战略选择的启示。 [关键词] 科技发展;战略选择 当代科学技术发展日新月异， 科学技术已经成为推动人类社会发展的主导力量，也预示着社会经济结构的重大变革。在新的世纪，科学技术活动由国家规模向国际规模发展， 向社会机体进行全面的渗透，成为人类社会的重要活动。面对当今科技发展的总体态势， 科技发达国家做出了基本相同的战略选择， 制定科技发展战略和具体领域发展计划；同时，都把科技创新作为国家发展战略，加大科学研究的资助力度，确定科研优先资助领域， 加强基础科学研究，构建本国核心科技能力和竞争力。 1美国科技发展新战略 美国作为当今世界科技最发达的国家， 一直十分重视制定科技发展计划。由于其政治体制和经济体制决定了联邦政府的多元分散型科技管理体制， 因此联邦政府不制定全国统一的综合性科技发展规划[1]，而主要是通过白宫科技政策办公室(OSTP)制定和调整导向性科技政策，引领国家科技发展方向，一贯要求科学研究重点把国家科技经济发展和国家安全的长远目标、战略需求和现实需求结合起来， 针对当前新的国家目标调整研发重点， 如针对反恐的国家安全和国防科技投入。美国政府目前把保持美国在科学知识最前沿的领先地位作为国家战略目标。其研发活动主要集中在政府部门及其下属科研机构。联邦政府的研发管理部门和直属科研机构是政府研发的主体。美国政府通过议会批准预算， 把研发经费在一个财年里通过立法固定下来，但实际支出时也会有所调整。从研发资金的分配模式可以看出， 美国是由政府各部门资助科研的。2001- 2007 年， 政府研发实际支出部门和机构如表 1 所示。2006年联邦政府总研发投入1337亿美元 (估计预算) ，其中一半多(719亿美元)将分配到国防部，用在国防研发上。剩下的一半(大约 618 亿美元)非国防研发经费由5个主要科技部门和其他部门与机构分配。美国联邦政府2007年财年预算，联邦研发投资达1372亿美元，比2001年增长了50%。 从美国政府研发投入数据看出，国防技术研发是美国重中之重的优先领域， 体现了先军后民、亦军亦民、军民结合的方针。接下来是生命科学/生物医学研究和空间计划。美国的民用研发优先领域与其他发达国家的优先领域大致相同， 生物技术、纳米技术、信息技术及其相关科学领域都是优先领域，政府协调多个部门和机构开展跨部门研究。在偏重应用领域中， 能源研究(如氢燃料问题、可再生能源)、环境研究( 如气候研究、环境修复) 和空间开发中的一些主题是指定的优先领域。技术劳动力问题，包括教育、培训和继续培训各个阶段的科学家和工程师是研发资助的重要方面。在低年级提升科学和数学教育、 强化研究生和博士后的教育与研究经验，也是当前考虑的优先领域。 2006年1月31日，美国前总统布什在其国情咨文中提出了一项重要的计划—《 美国竞争力计划(ACI)》[2]。2月2日，白宫正式公布了该计划。《 美国竞争力计划》 提出了两大目标：① 在基础研究方面领先世界；② 在人才和创造力方面领先世界。为了达到这两大目标，该计划提出了4条主要措施：① 对基础研究的投资加倍；②实行永久性的研究和实验税收减免；③加强学校的数学与自然科学等基础教育；④加强对劳动力的培训。 由于联邦政府引领和带动研发，促进了一些州的政府也加大研发投资， 带动了私营部门和企业投资研发，但各有侧重。联邦政府主要投入基础和前沿研究、军工研发，组织和投资开展重大计划和大科学计划的研究，覆盖基础研究、 应用研究、技术开发、设施和设备建设各个方面。建立了政府各部门互相协调和合作的领导和管理研发工作的格局，体现了政府集中资金进行基础建设的特点。总体而言， 联邦政府资助长期而高风险研究，私营行业则资助短期而低风险研究。 美国政府的《 国内税收法》 和《 研究与实验税收减免法》也鼓励了私人组织对研发的投资。私营企业的研发投入占了全国研发投入的 2/3。企业已成为国家创新体系建设的主体。美国的创新体系的特点在于有巨大的政府和公共研发投入以及私人投入、创新文化、 多样性大学体系等，其他国家难以仿效。在科技研发投入方面， 政府一年投入已达到1300亿美元，把政府国内可支配的1/8 以上投入到研发中，高于其他 G8 国家的总和。企业投入则是政府的2倍。在创新环境上，美国的实验室更加先进， 竞争文化更适合科研人员发展。在大学多样性上，有公立大学、私立非赢利大学和私立赢利大学；有规模大小不一的大学；有专门大学和一般大学；有两年制和四年制的大学。研究资助根据价值给予、 面向