《瞭望》文章：政策“托市”指向丰产困局.docVIP

《瞭望》文章：政策“托市”指向丰产困局 ?面对国有各大粮库粮站前长长的售粮队伍，相关决策者似乎并不兴奋。 ????按理说这两年农业部门、粮食部门的一大任务就是把粮食抓上去，因为从2003年起，缺口明显的中国粮食供给不仅引发了新一轮价格上涨，甚至带来了罕见的当年农民大幅增收。然而仅仅两年之后，粮价便开始直线下跌，特别是在夏粮丰收在望之时。 ????也因此，5月19日国家发布的每市斤0.69元小麦最低收购价，某种程度上就是在“托市”，而且执行范围仅限于六大小麦主产区，执行时间在6月1日～30日。 ????最低收购价一出，主产区的售粮农民便挤满了各大国有粮库粮站，一些基层国有收购点已开始出现仓容告急。 ????《瞭望新闻周刊》记者调研发现，对于此次政府“托市”，各方看法喜忧参半。 ????有关人士指出，在粮食紧平衡和农民增收乏力的背景下，夏粮最低收购价有助于国家粮食安全和农民增收。但同时决策部门也必须注意到，目前与市场倒挂的收购价格，如果不能辅之以必要的配套措施，有可能造成以下几方面的问题：一是打破原有的粮食多元收购格局，造成国有库存紧张；二是造成新的粮食二元价格，因为目前最低收购价仅限于小麦主产区；三是高价收购上来的粮食如果不能实现顺价销售，将可能形成新的政策性挂账；四是可能导致市场信号失灵，影响农民收入长远的可持续增长。 ????主产区农民的一大利好 ????河南是全国小麦主产区，邓州又是河南的小麦主产区。谈及每斤0.69元的小麦最低收购价。市委书记刘朝瑞向《瞭望新闻周刊》算了一笔账：去年麦收前，陈麦市场价为每斤0.72元，新麦一上市，价格跌至每斤0.62元；今年陈麦价格为每斤0.65元，新麦上市价可能跌至每斤0.55元左右。 ????对此刘朝瑞一度忧心忡忡，邓州市今年小麦商品量约8亿斤，如果国家不采取措施，任由粮食价格下滑，邓州农民将减收1亿元以上，而今年邓州农民得到的各项直补资金，总计仅为5700万元。低粮价不光会吃掉农民到手的“惠农钱”，还将严重挫伤农民种粮积极性，粮食生产可能再次走入“丰收后跌落”的怪圈。 ????刘朝瑞分析，由于生产资料涨价，农民的小麦生产即使不算投工，“硬投入”每斤已达0.55元。粮食丰收年眼看就会变成农民减收年，而农民生产积极性一旦受到重创，想再恢复“元气”不是一、两年能够实现的。 ????“面对今年夏粮丰收的形势，事实上我们干部群众的心里比谁都着急，而这时候的政策‘托市’，不啻为一场及时雨”，刘朝瑞说。 ????国有仓储频频告急 ????农民获得利好的同时，国有各级粮站却在着急上火。 ????尽管中储粮公司、国有粮站、农发行等部门作了大量的前期准备工作，但明显高于市场价的收购价，令湖北河南等一些基层粮站开秤2天便出现库容紧张。 ????6月2日下午，宜城市郑集粮油购销公司余营粮点收储的小麦，已经堆到了最后一个仓库的气窗边，粮点预备在当天夜晚关门停收。站长李依林说，粮点总仓容300万公斤，除去库存，可用仓容仅180万公斤，昨天收了94万公斤，今天收完仓库就满了，只能让农民把粮食拉到远点的金铺中心粮站卖。 ????不远的鄢城粮油购销公司周岗粮站也挤满了卖粮食的农用车，这里已经考虑启用露天存放小麦。站长杨子林无奈地说，站点的可用库容只剩下30万公斤，估计一个晚上就得满了。实在没办法，只能用堆在露天了。 ????另一个产麦大区襄樊市襄阳区则面临更大的窘境。襄阳区粮食局副局长姚勇说，今年这里夏粮收购量将超过1.5亿公斤，但仓容只有1.05亿公斤，缺口是0.45亿公斤,由于不是所有站点都能参加政策性收储，仓容缺口量将更大。 ????采访中记者了解到，去年按照最低收购价收购的水稻销售迟缓，是造成目前仓容紧张的原因之一。据统计，襄阳区有1亿公斤左右的稻谷存在库里。襄阳区粮食局副局长龚锡强称，存粮使各收储企业动弹不得，如果再不加快销售速度，即使采取租社会仓库等各种调剂措施，部分地方还是不可避免地要出现露天堆，甚至导致新一轮的“卖粮难”。 “紧平衡”为何仍粮价走低 ????专家分析，此次政府“托市”收购的背景，源于我国粮食供给刚性缺口的日益突出。国务院发展研究中心程国强研究员分析指出，今后5～10年，在目前的粮食生产能力下，我国每年粮食产需缺口都将在70亿～80亿斤，“紧平衡”将长期存在。 ????难以理解的是，为什么在粮食“紧平衡”的情况下，市场粮价却节节下跌？ ????中储粮河南商丘直属库主任刘志忠分析指出，当前粮食流通中出现的“过剩”是一种“虚多”，是消费、加工甚至流通环节都不存粮，生产、加工、消费相互脱节造成的。 ????一是居民消费口粮存量下降。近二十多年来，我国城镇居民粮食消费习惯发生了巨大变化，大家现吃现买，家中很少存粮。而随着近2亿农民外出打工，农民存粮也出