1讲行政管理、公共行政.pptVIP

第一讲 行政管理、公共行政 与公共管理 2010-09 公共管理导论 管理学院公共管理系 邱法宗 本讲内容 学习《公共管理导论》安排 一、关于学习公共管理导论的意义 二、公共管理导论的主要内容 三、关于行政管理 四、关于公共管理 五、关于公共管理组织  一、关于学习公共管理导论的意义 1、实现价值升值的两个途径——技术与管理 技术的特点: 作用于使用价值。 使用价值的开发与深度开发。 管理的特点:作用于价值，一般并不作用于使用价值本身。 使用价值重组（人尽其才，物尽其用，财尽其力）。比如：资产置换。 两者的共同点：都能提升（放大）价值。 管理与公共管理（行政管理）。 驱动企业进步与发展的“两个轮子”：技术与管理 2、 提高地方普通高校本科生就业竞争力 （1）高校的三层结构及其人才培养定位。 人才结构金字塔： 研究型——应用型——技能型。 （2）企业结构及其对人才的需求关系。 （3）通才与专才的关系：一百年的争论。通才的时代。知识的交叉性与边缘性。 高校学生的素养的提高与就业。高校学生就业的压力。对策：培养全面素养；21世纪高等教育人才培养 “知识——能力——素质”运行的基本趋势。 附：企业结构及其对人才的相关关系。 中国：中小企业989万家。占全国企业总数的99%，吸纳了全社会75%的就业人员。（另有个体工商户2298万户。） 加拿大：企业总数约为230万家。中小企业占加拿大企业总数的99%以上， 提供80%的就业机会 。 德国：现有中小企业约370万家，占全部企业总数的95%，提供了70%的就业机会 。 美国：共有中小企业2500多万家，占公司总数的99% 从业人员占企业职工总数的70% 。 2000-2009普通高校毕业生就业情况 3、有助于提高行政管理的能力。学习公共管理（行政管理）与考取国家公务员、政府雇员、选调生、准公务员、事业类公务员等的意义。 4、有助于加深社会主义市场经济体制本质的理解。 市场经济是市场运行与政府调控的辩证统一 。 市场自由主义与国家干预主义。 二、公共管理导论的主要内容 第1讲：行政管理、公共行政与公共管理 第2讲：行政组织设计 第3讲：行政领导 第4讲：行政权力 第5讲：公共政策 第6讲：行政决策 第7讲：人事行政管理（国家公务员制度） 第8讲：财务行政 第9讲：行政监督 第10讲：政府信息化（电子政务与电子政府） 第11讲：社会中介组织管理事务 第12讲：社区管理与服务 第13讲：公共危机（公共安全）管理 三、?关于行政管理 1、 政治与行政 行政是执行（政治）与管理（事务）的有机统一 。 政治关系：（法律政策、执政党、权力机关、上下级、民意）。比如：对于县长来说，有五重“领导”：县委书记、县人大、市长、法律法规、民意测验。 管理事务：外事（行政管理）与内事（机关事务管理、研究室等） 美国行政管理鼻祖威尔逊所谓的“政治行政二分”理论。 2、行政管理属性 亨利.法约尔[法]论行政管理。《工业管理与一般管理》（1914） ① 行政管理是最高层次的管理。 行政管理与具体职能管理的关系。（具体职能管理：质量管理、财务管理、人事管理、技术管理、成本管理、操作管理、工艺管理、安全管理等 ） 渗透性 。 ② 行政管理具有五项基本职能（计划、组织、指挥、控制、协调） ③ 普遍存在于公共事务部门、私人部门或企业管理活动中。 3、关于公共行政（public administration） 与私人行政（private administration） 两者的统一性。都属于管理的范畴。都具有共同的基本职能。 两者的差异性。目标、评价、员工素质、体制等。 私人行政（企业行政）更加重视人员的盈利性；公共行政则更重视素养的全面性：写作、表达、策划、组织、协调等。 四、关于公共管理 1、从静态上看。公共行政与公共管理的区别。 2、从动态上看。公共行政与公共管理的区别。 政府新职能定位： 从传统行政到公共行政；建设财政到公共财政。 政府责任：无限权利无限责任。政企不分、政事不分、政资不分、政事不分。经济调控；市场监管；公共服务；社会管理。 （1）服务型政府。从管制（审批/许可）、管理到服务。（天津经济技术开发区管委会的服务连发达国家都感到惊奇。以民为本的政府。浙江台州市的政府部门服务； 2010：浙江省经济方式转变的第一个试点省级单位。） （2 ）法治型政府。从人治逐步走向法治。 （3）企业化政府。向企业学习。 五、关于公共管理组织 1、政府、